兩會記實:民生、養老保障難題如何解決

兩會記實：民生、養老保障難題如何解決

民生福祉無小事，一枝一葉總關情。“十三五”期間，我國建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人。兜住兜牢民生底線、健全多層次社會保障體系……面向“十四五”，一項項民生制度創新，社會保障網越織越密，百姓日子越來越安穩，讓個人命運與國家發展同頻共振。

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。如何回應和進一步解決養老、就業等難題？如何在發展中踐行法治理念，保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感？全國兩會期間，代表委員就此展開熱議。

探索可持續社區居家

養老服務模式

中國城市報記者胡安華

相關數據顯示，“十四五”期間,全國老年人口將突破3億人，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。如何更好地解決老年人的養老問題迫在眉睫。黨的十九屆五中全會提出，實施積極應對人口老齡化的國家戰略。為實現“老有所養”“老有頤養”，政府、市場、企業、民間組織等各方力量共謀一盤棋。

資料顯示，截至目前，我國已初步形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，社區居家養老成為絕大多數老年人的養老方式。

全國人大代表、陜西省職工文聯副主席、西安廣播電視臺播音部主任孫維表示：“從實踐上看，我國社區居家養老依舊存在一些亟待解決的問題，主要包括：我國養老服務缺乏上位法，養老標準尚不健全，相關法律制度和標準體系有待完善；社區居家養老人才隊伍不足，服務水平不高，內容不夠豐富和多樣化；社區居家養老機構盈利能力較差，人力成本較高，管理和運營經驗不足。”

為更好滿足廣大老年群體的社區居家養老需求，探索兼具社會和經濟效益的可持續社區居家養老服務模式，實現我國社區居家養老事業和產業的高質量、高水平發展，孫維建議：

第一，加強頂層設計，加快完善社區居家養老領域法治和標準體系建設。做好社區居家養老頂層設計，出臺相關法律法規，加快構建社區居家養老制度體系。一是對社區居家養老服務進行立法規范，二是加快推進社區居家養老服務標準化體系建設。

第二，優化服務供給，加強社區居家養老人才隊伍和服務品質建設。一是通過加大補貼力度、降低參保繳費基數、提高經濟收入等辦法吸引更多的養老服務從業人員；二是以養老需求為導向，逐步健全社區居家養老服務信息系統、老年人個人信息和社區居家養老需求信息庫，并通過上門服務或智能服務為居家老人提供助急、助醫、助潔、助餐以及心理關懷等規范化、多樣性養老服務。

第三，豐富服務主體，落實政策支持吸引社會力量進入社區居家養老服務市場。參照市場標準，強化養老服務政策支持的多元性與針對性。一是加大財政投入，通過資源整合、置換、租賃等方式對社區養老服務設施加以建設或改造，切實緩解社會資本進入社區居家養老領域的經營成本。二是通過各種優惠政策，吸引民間資本參與，實現由政府單一籌資渠道向政府、企業、個人等多方面共同籌資轉變，同時將資金補貼、公建民營、民辦公助等補貼和優惠政策真正落實到位。三是鼓勵和扶持社會組織以政府購買服務等方式運營養老服務項目，形成社區、社會組織、社會工作者三者結合協調聯動機制，更好地滿足社區居民養老服務需求。

發展技能密集型產業

助力實現高質量就業

中國城市報記者刁靜嚴

國家“十四五”規劃綱要提出，要“增加高質量就業，注重發展技能密集型產業”。

全國人大代表、民建溫州市委員會平陽縣基層委員會副主委陳愛珠在調研中了解到，技能密集型產業尚處于初步規劃階段，很多方面還在空窗期內。比如，多個省區市還未出臺相關技能密集型產業政策，統計局也沒有歸口對技能密集型產業從業人員進行統計等。

對此，她建議，編制技能密集型產業目錄和發展規劃。緊盯制造業產業目錄，依據產業屬性將技能型產業分為高新技術的技能密集型產業（航空航天、智能裝備、新材料、現代制造業以及新興產業等）、高技能的基礎配套產業（車工、銑工、刨工、磨工、焊工、電工等技能工種）、高技能的傳統手工產業（縫紉、刺繡、陶瓷）三種類型，并結合我國產業制定匹配的產業目錄，通過目錄編制厘清產業架構、定位邊界、統計口徑等。

“不論是現代新興制造業如智能裝備、新能源產業，還是傳統制造業如機械、刺繡、電器、紡織服裝等，都需要得到足夠的重視并著力實現協同發展。相關部門應根據產業競爭力、吸納就業能力等因素，制定優先發展的技能密集型產業政策。同時要把制造業高質量發展放到更加突出的位置，加快傳統產業改造提升，大力培育發展新興產業。”陳愛珠說。

此外，陳愛珠提出，還應細化勞動密集型產業轉型引導政策。要從戰略上降低對勞動密集型產業的就業依賴，逐漸將勞動密集型產業在就業上的“蓄水池”，升級為技能密集型產業在就業增收上的“共富池”；落實好市場主體幫扶政策，重點支持民營企業、中小微技能密集型企業發展，加大公共產品供給，進一步降低企業成本，以增強市場主體競爭力、激發創新活力。

“同時，要加大高素質技術技能人才培養。加大政府投入，強化學校和企業、行業等多元主體作用，構建‘產教訓’融合、‘政企社’協同、‘育選用’貫通的技能人才培育體系，進一步引導職業院校、技工院校加大制造業人才培養力度，深化技能人才培養改革。”陳愛珠說。　

以建筑勞務產業園

打通農民工管理堵點

中國城市報記者胡安華

據國家統計局初步核算，2021年全國建筑業總產值達29.3萬億元，同比增長11.0%；建筑業從業人數為5536.9萬人。建筑業作為國民經濟支柱產業之一，為促進經濟增長、帶動就業、推進新型城鎮化建設作出了重要貢獻。“但是，當前建筑業依然存在勞務管理方式粗放、勞務市場秩序不規范、勞動生產率低等問題。”全國政協委員，陜西建工控股集團黨委書記、董事長張義光建議以設立建筑勞務產業園為抓手，打通農民工管理的堵點。

在他看來，通過構建集勞務就業孵化、技能提升培訓、數字信息用工三大功能為一體的建筑勞務產業園，能夠全面實現建筑勞務企業管理平臺化、建筑工人培訓協同化、勞務用工數字化，有效規范農民工管理。圍繞建筑勞務產業園，張義光提出以下建議：

一是加快構建建筑勞務產業園，實現勞務企業管理平臺化。通過構建建筑勞務產業園，一方面能夠打通農村轉移勞動力就業渠道，通過人員聚集、培訓資源聚集、用工企業聚集三大聚集優勢，著力解決農民工在招錄、培訓、就業方面的現實問題，進一步鞏固脫貧攻堅成果；另一方面能夠加速整合、優化、引導建筑工人隊伍和小微勞務企業向專業作業企業轉型發展，逐漸由低層次的體力型、數量型向高層次的技術型、質量型轉變，促進專業作業企業成為建筑業的用工主體；此外可以通過企業聚集的形式，進一步破解勞務企業“松散小”、服務保障不到位等問題，打通建筑業管理政策向小微企業傳導的“最后一公里”。

二是加快數字技術與建筑業深度融合，實現勞務用工管理數字化。通過著力打造“平臺企業+產業園區”運營模式，引導產業園區加快數字基礎設施建設，豐富技術、數據、平臺、供應鏈等服務供給，提升線上線下相結合的資源共享水平；引導各類要素加快向園區集聚，利用數字技術提升園區管理和服務能力，賦能傳統建筑業轉型升級。

三是加快創建優秀勞務品牌，帶動就業創業、助推產業發展。通過構建建筑勞務產業園，進一步加大園區與國有企業辦職業院校的同向聯動和協同性，并通過園區實現職業教育人員的聚集與輸送，加快勞務品牌發展提升。具體舉措為，開展勞務品牌技能培訓、以產業園區企業聚集效應加強勞務品牌的發現培育，以及加速勞務品牌壯大升級等。

構建全國統一的精準防疫標準

中國城市報記者張亞欣

目前，在黨中央、國務院的統一領導下，我國新冠肺炎疫情防控工作取得顯著成效，有力保障了人民生命安全和社會經濟平穩運行。全國政協委員、上海市工商聯副主席、春秋航空董事長王煜表示，在各地的具體實踐中，疫情防控工作還存在一些亟待解決的問題：一是個人健康碼、核酸檢測證明等關鍵信息在地區間不統一、不互通，不利于提高風險排查效率；二是各地執行疫情防控標準不統一，部分地區存在“自行加碼”“一刀切”情況，如對凡是來自有疫情城市的人員或行程碼帶星省份及地區的人員，不加區分全部勸返、隔離等。

對此，王煜建議：首先，形成全國統一的防疫預案。國家及時總結各地疫情防控成功經驗，整合形成全國統一預案，體現“快、準、嚴、早、暖”的科學精準防控要求，避免出現“自行加碼”等盲目性工作情況，最大程度平衡好防疫和群眾生活、經濟發展的關系。

其次，形成全國統一的信息平臺。先要做到行程碼、核酸報告、疫苗接種記錄等檢疫信息的互認，再加快實現健康碼、核酸證明、疫苗接種等疫情防控關鍵信息的數據整合與共享，形成全國統一的數據平臺；在實現信息集中展示、人員一碼通行的同時，更精準、迅速地進行風險人員的識別與管控。

最后，進一步提高疫情防控數字化水平，實現各防控關口“無感通行”。與身份證等載體結合，使旅客在機場、火車站刷身份證換票的同時，完成疫情防控所有必要信息的核驗；更可進一步考慮引入面部識別等智能新技術，實現“無感通行”。　

保障業主合法權益

破解基層治理難題

中國城市報記者邢燦

社會治理工作中，最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。全國人大代表，中聯（重慶）律師事務所執行合伙人韓德云認為，尊重物權制度、完善業主自主權是加強城鄉社區建設、完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制的有效舉措，能夠切實把矛盾化解在基層，從而提升社區治理能力，維護好社會穩定，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

韓德云介紹，目前社區治理結構中存在多元主體，具有法律地位的組織有居民委員會、物業服務公司、社區工作站和業主委員會。由于這些組織間的法律關系不夠明確，其職責和功能有交叉、重疊甚至沖突，容易出現居民委員會一家獨大、物業服務公司不作為、業主委員會難以運行等現象。

在韓德云看來，居民委員會依靠正式而遍布基層的組織力量，在做好社區動員、組織社區活動上發揮了重要作用。但其在實踐中容易忽視業主委員會的法定地位，不利于基于業主自治權而產生的社區治理活動的開展，從而埋下隱形社會矛盾因素。

針對上述情況，韓德云建議完善相關制度設計，充分尊重業主自治和物業管理制；明確行政主管部門的行為邊界，厘清業主委員會與其他管理主體之間的權責范圍；暢通業主委員會利益訴求的表達渠道，建立有效溝通機制，將所有的利益表達納入法治軌道；加強協商制度、投訴制度和訴訟制度的配套完善，引導社區居民運用業主自治的理性方式解決糾紛、化解重大矛盾。

與此同時，韓德云建議引導業主、業主委員會加強自身建設，增強法治意識，充分合法行使物業自主自治權。同時，可以考慮建立行業協會，引導業委會規范管理和健康發展，完善業主大會的內部治理結構。

此外，他還認為應建立健全業主自治的監督機制。“依靠街道辦事處、居民委員會等主體依法監督指導，相關行為到位而不越位，協調處理小區業主委員會提出的具體問題；健全物業管理企業選聘機制，業主自治并不等同于自行管理，通過物業管理企業的服務明確各方權責，相互監督。”韓德云說。　

擴大拐賣、收買人口

共同犯罪的打擊范圍

中國城市報記者刁靜嚴

近年來，在國家反對拐賣人口行動計劃下，我國拐賣婦女兒童刑事案件立案量從2013年的20735起下降到2020年的3035起；同一期間中國檢方起訴的涉案犯罪嫌疑人數量從2395人下降到789人，年均下降14.7%。盡管這一系列數據表示我國拐賣人口犯罪遭到較強打擊，犯罪行為有所抑制，但拐賣并未消失，而是更具隱蔽性。

在全國人大代表、溫州大學研究員蔣勝男看來，拐賣不僅使婦女兒童的身心健康受到摧殘折磨，甚至毀了無數個家庭，形成一系列社會負面效應。因此，蔣勝男提出建議，國家應立即行動，對拐賣、收買婦女兒童的犯罪行為進行全面、嚴厲、徹底的打擊。

蔣勝男認為，在受害人被拐賣、收買的過程中，凡是幫助維持、恢復受害人受拘禁、受強制、受侵犯狀態的行為，都應被視為拐賣或收買的共同犯罪行為，一律追究刑事責任。任何人以任何方式阻礙解救的，視不同情況，分別按妨礙公務罪、收買婦女兒童的共同犯罪等追究刑事責任。

同時，蔣勝男建議建立打拐行動后續聯動機制，包括普查普救與長期監測。“多數拐賣案發生于農村，形成以村莊為單位的互相隱瞞、協助控制受害者的現象；又由于收買并控制受害者的持續時間長，導致受害者難以逃脫，有關單位難以發現并解救。應該對拐賣婦女情況進行一次普查普救，尤其是案件多發情況嚴重的拐入地、近20年來出生人口性別比嚴重失衡的地區、重男輕女情況嚴重的地區，均應成為重點普查普救區和長年嚴重監測區。”她對中國城市報記者說，“以現代互聯網科技下的發達技術手段，加上舉報、入戶核查等方式，足以摸清多數受害者的情況，再加上相關數據的長期監測，更能夠起到預防作用。”

蔣勝男提出，基于收買犯罪行為產生的婚姻和收養關系，因為違背法律規定，且違背當事人的真實意愿，從一開始就應當被視為無效，不產生任何與婚姻和收養相關的權利義務。地方民政部門應立刻出具婚姻無效證明、收養無效證明及戶口遷出證明；婦女提出以拐賣婚姻為由訴訟離婚時，若地方法院不予判離，應追究其責任。

此外，蔣勝男表示，嚴重拐入地有移風易俗之責，相關部門應加大對這些地區普法和移風易俗的力度，消除神權、族權、父權、夫權的負面影響。

未成年人食品包裝標識

亟需明確標準、立法保護

中國城市報記者胡安華

隨著國人生活水平逐漸提高，未成年人飲食也變得豐富多樣，但其中不乏一些有損健康、分類混亂、標識模糊的食品產品。

全國政協委員、陜西省人民檢察院副檢察長高潔說，如今，我國未成年人食品包裝標識方面存在一些亟待重視并需要推動解決的問題：一是營養成分標識不直觀，絕大多數的家長和孩子在選購時無法直觀了解哪些食品是高鹽、高脂、高糖食物，無法判斷哪些食品可能會對健康帶來負面影響。二是除嬰幼兒食品外，其他未成年人食品的添加劑在具體使用上與成人無異，極易導致著色劑、甜味劑等食品添加劑的濫用。三是由于缺乏專門的兒童食品安全標準，市場上冠以“兒童專用”的食品與其他同種類食品并無實質性差異，且價格普遍較高，有的甚至可能涉嫌虛假宣傳。四是中小學校園周邊的小商鋪售賣的辣條、干脆面、果味飲料等廉價食品安全質量難以保障，部分屬于“三無”產品，油鹽糖含量普遍較高，且含有多種食品添加劑，未成年人長期食用將危害身體健康。

同時，高潔表示，目前我國尚未制定專門的未成年人食品包裝及標識的法律法規。已有的部分條款散見于《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規中，也僅是針對嬰幼兒食品（如專供嬰幼兒的主輔食品、嬰幼兒配方食品等）包裝及標識的專門性條款。

對此，她建議，應加強專門針對未成年人食品包裝標識的立法，推動相關國家標準、行業標準的完善；明確“兒童食品”的專門分類，對未成年人食品的營養成分標識、食品添加劑要求、食品安全標準等進行明確規定；在以未成年人為主要消費對象的預包裝食品上使用醒目、簡單、易讀的圖形或者文字標識，對“高鹽、高脂、高糖”食品作直觀的提示，讓消費者明明白白去選擇更適合兒童、青少年的食品，更好地為未成年人健康成長保駕護航。

大力推動養老產業發展

促進養老服務體系完善

中國城市報記者張亞欣

國家“十四五”規劃提出，要完善養老服務體系，推動養老事業和養老產業協同發展。

全國政協委員、祈福集團副董事長孟麗紅表示，我國養老產業發展主要存在以下問題：

養老產業相關政策法規不健全。國家、地方層面針對養老服務出臺的政策較多，但這些政策多屬原則性規定，缺乏具體與之匹配的實施細則，且未對養老事業與養老產業進行區分。

養老機構和服務人員專業化程度低，服務水平不高。目前大部分養老機構專業化水平較低，奉行的養老服務觀念仍較陳舊，且僅提供最基本的日常護理服務，嚴重滯后于老年人日益增長的生理和心理安全等需求。

養老產品種類和內容相對匱乏。缺少專門針對老年心理、生理需求的產品，高科技產品、無障礙設備、生活自助類產品、家居環境改造、文體娛樂自主研發產品領域等方面仍然薄弱。

對此，孟麗紅提出如下建議：

一是完善政策法規體系，優化養老產業發展環境。出臺《促進養老產業發展法》，以引導和促進養老產業的規范發展，建立養老產業市場開放的法律環境；可確立融資支持與財政支持的立法內容，確定養老與社會福利統籌規劃的法律政策等，為養老產業發展創造良好法治環境。

二是鼓勵和扶持社會力量開辦養老式醫院，促進養老服務內容的多元化。針對老年人患病率高、病程漫長、醫療服務依賴性大的特點，鼓勵和扶持社會力量開辦養老式醫院，在提供衣食住行等基礎服務之上，增加提供先進的醫療保養和娛樂服務，保障老年人身心健康。

三是加強養老服務人員的繼續教育和后備人才培養。比如大力開展養老服務從業人員職業培訓和資格認證，對已在職在崗人員開展定期技能培訓與業務水平學習，強化對服務人才的專業化、多元化培養；大力推動校企合作，促進養老機構與高等（高職）院校建立“訂單式”培養模式以固定輸送多層次專業人才；為從業人員提供完善的社會保障制度和職業晉升通道，建立培訓補貼和崗位補貼制度，以減少從業人員流失；加強養老服務志愿團隊建設，吸納更多志愿者和社會工作者加入；培育養老服務人才市場和線上平臺，為招聘信息、服務需求提供暢通的傳遞渠道。

四是大力推動養老用品的適老化、標準化。加大養老日常生活用品、醫療康復器材等傳統產品供給及建筑設施的適老化改造；制定和完善規范行業標準體系，對于養老服務產業的各類養老服務產品進行統一標準，使產業發展標準化、專業化，尤其是加強養老用品的安全性和技術性設計標準。

北京思（dichanyanglao.com）杰佳通專注智慧養老系統研發,提供專業的智能養老平臺包括居家養老、民政養老、社區養老、機構養老、家庭醫生、醫養結合等智慧管理平臺,智能養老設備合作對接。

來源：澎湃新聞