讓老年人吃好暖心飯,養老助餐新政發布會看點全揭曉

聚焦老年人做飯難，做好老年人暖心飯，5月13日上午，北京市委社會工委市民政局通過線上直播形式召開《關于提升北京市養老助餐服務管理水平的實施意見》新聞發布會，北京市委社會工委委員、市民政局副局長、新聞發言人李紅兵解讀《實施意見》相關內容并回答記者提問。

隨著《實施意見》的發布，本市養老助餐服務升級至3.0版，新的《實施意見》聚焦老年人用餐問題，積極鼓勵引導社會力量參與養老助餐服務，鼓勵國有企業、優質社會餐飲企業參與養老助餐服務，引入數字化養老助餐服務模式，老年人可依托數字化助餐專業平臺查看并預訂老年餐等。未來，老年人吃飯將更加方便、更有保障。

著眼構建一刻鐘養老服務圈

建好老年人家門口養老助餐點

目前，全市已經發展1000多家養老助餐點，包括發揮自身資源為周邊固定老年人提供助餐服務的養老服務機構、社會單位內部食堂、老年餐桌，以及面向社會提供養老助餐服務的社會餐飲企業等四類形式。

根據《實施意見》，各區將著眼構建一刻鐘養老服務圈的目標，綜合考慮地區老年人口規模及分布狀況、用餐需求、服務半徑、養老機構分布等因素，圍繞老年人家門口，進一步增設養老助餐點，織密養老助餐服務網絡，就近解決老年人吃飯不便問題。

《實施意見》強調，養老助餐點建設應由屬地街鄉鎮牽頭，壓實屬地責任，街鄉鎮負責統籌謀劃養老助餐點規劃布局。

鼓勵國有企業、優質社會餐飲企業

共同參與養老助餐服務

《實施意見》提出，各區負責研究建立符合本區實際的養老助餐服務體系，統籌做好老年餐供應保障。探索通過相對集中的制餐供餐，最大限度降低制餐成本；探索在此基礎上最大限度增加服務量，以均衡實現餐品可選擇以及成本最優化的目標。鼓勵國有企業、優質社會餐飲企業參與養老助餐服務。

目前，全市具有食品經營許可證的集中制餐企業共有268家。各區可利用現有集中制餐單位或連鎖品牌社會餐飲企業供餐，也可培養具有國資背景的集中制餐企業負責老年餐供餐。

各區要建立養老助餐服務供給主體動態調整機制，定期組織對養老助餐服務供給主體的價格和質量進行評估，適時調整服務供給主體。

引入數字化養老助餐服務模式

為老年人用餐提供更多途徑和方式

《實施意見》提出，要引入數字化養老助餐服務模式，老年人可依托數字化助餐專業平臺查看并預訂平臺上所有老年餐，通過預訂團餐、外賣點餐等方式訂餐，也可通過到店就餐、養老助餐點代客下單等方式在家門口附近的養老助餐點訂餐就餐。

針對行動不便、家中確實無人取餐的基本養老服務對象家庭，經街道辦事處（鄉鎮人民政府）評估確有需要的，由驛站通過工作人員或志愿者送餐到家。對于其他基本養老服務對象，可通過驛站低償提供上門助餐、代為取餐等服務解決外出取餐就餐不便問題。

基本養老服務對象養老助餐點就餐

每人每天可享受5元補貼

目前，我市共有居家養老服務對象26萬人。對居家養老基本養老服務對象在養老助餐點獲取午餐或晚餐的，每人每天給予5元就餐補貼。就餐補貼在老年人給付就餐費用時自動扣減。就餐補貼扣減應與老年人支付消費綁定，在就餐消費額度超過就餐補貼標準時方可享受。

《實施意見》指出，對于為本市居家養老的常住老年人提供午餐或晚餐助餐服務的養老助餐點，可按實際助餐人數給予每人每天3元的運營補貼。具體補貼標準由各區研究確定。鼓勵各區適當提標擴面，加大政策扶持力度，提升養老助餐服務管理水平。各區現有養老助餐政策中直接涉及給予老年人補貼待遇的，原則上避免調低待遇標準或縮小人群范圍。

四統一確保老年人吃好暖心飯

《實施意見》對養老助餐點的規范管理進行了明確。可以簡單概括為四個統一，即統一臺賬管理、統一管理標準、統一形象標識、統一設備要求。

統一臺賬管理。由各區民政局對養老助餐點實行統一臺賬管理，建立本區養老助餐點名冊，主動公布養老助餐點地址及監督電話，依法受理并處理有關舉報和投訴。對老年人通過監督電話等途徑舉報附近沒有養老助餐點且經核查屬實的，及時督促街道辦事處（鄉鎮人民政府）整改或單體解決。養老助餐點因裝修改造、疫情防控等原因需變更地址或暫停服務的，應建立相關機制，告知服務對象并對外公告。

統一管理標準。各區指導街道辦事處（鄉鎮人民政府）與養老助餐點簽訂運營管理協議，明確食品安全、配送流程、服務價格、服務補貼及相關要求等事項。養老助餐點須制定葷素搭配、營養均衡的食譜，每周更新食譜，有條件的還要提供符合相關標準的老年營養餐，并將老年餐品類型逐漸覆蓋至咀嚼吞咽困難的失能老年人、需慢性病飲食干預的老年人，以及少數民族等有特定飲食習慣的老年人。

統一形象標識。養老助餐點統一懸掛民政部門設計的形象標識，由各區按照設計圖組織制作、應用。

統一設備要求。對納入規范管理的養老助餐點，各區應協調相關單位為其配備安裝用于刷養老助殘卡（民生一卡通）的POS機，支持老年人刷卡消費。

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北京市委社會工委市民政局

梳理10個問題 回應社會關切

問題1.政府推進落實養老助餐服務工作的保障措施是什么？答：養老助餐服務是一項兼具公益性和市場性的系統工作。一是加強組織領導，重點是強化和壓實各區和街道鄉鎮的屬地責任，形成市、區、街道鄉鎮三級管理體系，加快構建各區、各街道鄉鎮養老助餐服務體系。二是強化部門協作，各區民政部門牽頭做好轄區內養老助餐服務體系建設，財政部門加強資金支持，商務部門鼓勵引導社會餐飲企業參與養老助餐服務，市場監管部門做好食品安全業務指導和專業監管。三是加大宣傳引導，各區和街鄉鎮利用網絡、媒體、報刊等宣傳方式及渠道，切實提升養老助餐服務的知曉度和參與度，促進養老助餐服務體系建設發展落實到位。問題2.街道鄉鎮政府在屬地管理養老助餐服務工作中，應發揮什么作用？答：《實施意見》著眼構建一刻鐘養老服務圈，重點強化壓實各區和街鄉鎮屬地責任，特別是街道鄉鎮的主體責任和屬地監管責任。街道鄉鎮政府在落實養老助餐服務工作中，一是要統籌規劃設置養老助餐點，由屬地街鄉鎮牽頭，綜合考慮地區老年人口規模及分布狀況、用餐服務需求、服務半徑、養老服務機構分布等因素，統籌謀劃養老助餐點規劃布局，提升養老助餐服務的便利性。二是要規范養老助餐點運營管理，遴選養老助餐點運營主體，在區民政局的指導下與養老助餐點簽訂運營管理協議，明確食品安全、配送流程、服務價格、服務補貼及相關要求等事項。三是要加強養老助餐點服務質量監管，根據民政、市場監管等部門的意見建議，督促養老助餐點進行整改落實，及時將整改情況報相關部門。四是指導組織養老助餐服務，探索建立與老年人助餐服務需求相適應、可持續的助餐服務模式和機制，同時兼顧街道（鄉鎮）社區其他有類似助餐需求群體的服務組織。問題3.哪些屬于養老助餐點，如何獲取老年餐服務？答：《實施意見》明確養老助餐點包括發揮自身資源為周邊固定老年人提供助餐服務的養老服務機構、社會單位內部食堂、老年餐桌，以及面向社會提供養老助餐服務的社會餐飲企業等形式。同時，要求養老助餐點統一形象標識，懸掛民政部門設計的形象標識，由各區按照設計圖組織制作、應用。老年餐獲取方式主要分為線下點餐方式和線上訂餐方式。線下點餐是指老年人及代理人到養老助餐點自己訂餐或由養老助餐點工作人員代為點餐。線上訂餐分為團餐預訂和外賣點餐兩種模式。在團餐預訂模式下，老年人及代理人委托養老助餐點在社會化平臺統一訂餐，老年餐集中配送中心在約定時間將老年餐配送至指定的養老助餐點，由養老助餐點簽收后通知老年人取餐。在外賣點餐模式下，老年人及代理人通過社會化平臺手機APP直接訂餐，養老助餐點通過社會化平臺將餐品直接配送到老年人家中。問題4.老年人如何獲知身邊的養老助餐點？答：我們會將發展的養老助餐點適時在民政局官方網站進行公示，老年人及代理人可以在網上查詢。也可以線下通過咨詢社區、街道或附近養老驛站來獲取養老助餐點信息。我們也將督促各區、街道鄉鎮幫助助餐點進行宣傳，通過上門入戶、張貼宣傳海報等方式將養老助餐服務政策精準宣傳到每位基本養老服務對象和廣大老年人，切實提升養老助餐服務的知曉度。另外，由養老服務機構發展成的養老助餐點除了懸掛民政部門設計的形象標識外，也要向社會餐飲企業學習，在開展服務時加強自身的宣傳。關于宣傳還要提醒各區、街道鄉鎮以及助餐點，從我們在西城區的試點經驗看，凡是宣傳工作做得好的街道，到助餐點訂餐的老年人要顯著高于其他助餐點。問題5.老年人如何在養老助餐點享受代為取餐服務？答：2021年，我們出臺了《北京市社區養老服務驛站運營扶持辦法》，首次在市級層面上明確了驛站服務清單。按照清單服務類型，老年人可通過三種方式通過驛站獲得代為取餐服務。第一種，對于行動不便、家中確實無人取餐的基本養老服務對象家庭，經街道鄉鎮評估確有需要后，參照基本養老服務清單，由政府購買服務，驛站通過工作人員或志愿者送餐到家。第二種，對于其他基本養老服務對象，可參照普惠型養老服務清單，通過驛站低償提供上門助餐、代為取餐等服務解決外出取餐就餐不便問題。第三種，對于其他老年人，可參照市場服務清單，選擇驛站提供的市場化養老服務代為取餐。另外，還可以通過6月1日起實施的《北京市養老服務時間銀行實施方案（試行）》的志愿者提供，志愿者可在提供時間銀行養老服務時幫助老年人提供代為取餐服務。特別是同社區的老年人志愿者，因為具有很強的社區屬性，在志愿服務的同時可以發揮熟人的作用，成為驛站和老年人供需服務的樞紐。問題6.老年餐屬于微利行業，養老助餐點如何能夠保證盈利，并可持續運營？答：養老助餐服務首先具有很強的公益屬性，因此，需要具有社會責任感的社會力量積極加入。實施意見中對運營補貼的積極探索，這次也調整為對所有類型的助餐點都給予補貼。另外，我們也呼吁社會媒體加強對社會餐飲企業開辦助餐點的公益行為進行宣傳報道，提升他們的公益形象。關于養老服務機構開辦助餐點，我們也是希望通過他們發展助餐服務，幫助他們通過新增營業點攤薄經營壓力。通過老年人到店就餐讓養老服務機構成為社區老年人與熟人聊天交流的主要場所，幫助他們聚集人氣，贏得口碑。問題7.為什么這次《實施意見》中只針對基本養老服務對象給予就餐補貼而不是面對全部老年人？答：經過反復論證和測算，考慮到北京市經濟發展水平和財政能力，這次我們將養老助餐服務補貼的對象定位為基本養老服務對象，主要是考慮他們面臨的經濟和身體方面的困難。對于其他類型老年人我們主要通過滿足就餐便利性、豐富性角度進行統籌規劃。這類老年人到助餐點就餐雖然不能直接享受到補貼，但是我們通過給予助餐點運營補貼實際上也是在鼓勵他們為老年人提供助餐服務，變相鼓勵他們為老年人提供優惠服務。隨著北京市經濟發展水平和財政能力的提升，我們也會逐漸擴大老年人就餐補貼的覆蓋范圍。問題8.政府對養老助餐點的老年餐是否有統一的指導價，社會餐飲企業加入是否需要專門制定老年人優惠套餐？答：沒有指導價，這次助餐文件以實施意見的體例下發，其中一個原因，就是考慮到各區、各街鄉鎮、各社區村的情況都不相同，相關老年人的消費習慣、消費能力等也不相同，所以不會統一制定指導價。關于制定老年人優惠套餐，我們通過給予養老助餐點運營補貼的形式降低老年餐的成本，引導養老助餐點為老年人推出適合套餐，關于套餐是否為老年人提供更為優惠價格，屬于市場化行為，政府尊重市場規律。加入養老助餐服務的社會餐飲企業，在就餐補貼和運營補貼上，都可以同養老服務機構一樣無差別享受政策。這里我們可以把這種補貼理解為政府幫助助餐點給予老年人的優惠。問題9.養老助餐點是否一日三餐都能提供，周末、節假日是否提供就餐服務？答：養老助餐點將根據老年人每日就餐人數、所屬區域和老年人就餐習慣作出營業時間調整，我們鼓勵養老助餐點全天，周末、節假日開展助餐工作，養老助餐點周末、節假日提供養老助餐服務都可以享受政府的運營補貼。但是對于這種市場化行為政府不強制干預。同時，也希望大家理解在當前疫情防控常態化情況下，企業的實際經營壓力，只有更多的人去養老助餐點就餐，他們才能持續良性經營。問題10.社會餐飲如何申請成為養老助餐點？答：我們鼓勵社會餐飲企業主動服務老年人，社會餐飲企業可以和當地的街道鄉鎮聯系，經街道辦事處（鄉鎮人民政府）認可后即可成為養老助餐點。關于餐飲集配企業，區民政局將會同街道辦事處（鄉鎮人民政府）綜合考慮各街道鄉鎮養老助餐點數量、老年人助餐服務需求等因素，統籌考慮是否納入老年餐集中配送中心。如果納入后，雙方應簽訂協議，就覆蓋的養老助餐點范圍、供餐價格作出事先約定，為養老助餐點提供優惠價格的老年餐。

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編輯：佳祥 安安

北京社會建設和民政

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