山西省大同市:推進(jìn)老有頤養(yǎng),繪就幸福底色

如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果？山西省大同市云州區(qū)小王村駐村工作隊(duì)制定了兩個(gè)主要措施：一是解決群眾掙錢難的問題，二是解決老人花錢難的問題。

掙錢難容易理解，但花錢難讓不少人產(chǎn)生疑問。小王村空心化、老齡化現(xiàn)象突出，自去年駐村以來，我們發(fā)現(xiàn)很多獨(dú)居老人雖然享受各種政策，但因年老體衰，生活自理能力低，有錢沒能力花，生活保障水平不高。小王村駐村第一書記楊芳介紹。

解決群眾掙錢難，關(guān)乎群眾穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步提升收入水平。而解決老人花錢難，事關(guān)鞏固提升他們的兩不愁保障水平，顯得尤為緊迫。去年以來，大同市聚焦農(nóng)村老年人，特別是無人照料、生活困難老年人的生活需求，探索實(shí)施農(nóng)村頤養(yǎng)工程，為他們提供多樣化、針對(duì)性強(qiáng)的保障性養(yǎng)老服務(wù)，提升兩不愁保障水平，從最薄弱環(huán)節(jié)筑牢夯實(shí)防止返貧致貧的底線。

在山西省大同市云州區(qū)瓜園村關(guān)愛服務(wù)中心內(nèi)，老人們安享幸福晚年。

聚焦鞏固成果的基本點(diǎn)

在小王村，提起脫貧戶王英山，村民都說老漢舍不得吃、舍不得穿，日子過得很節(jié)儉。

但節(jié)儉，并不是王英山的本意。過去錢難掙，現(xiàn)在錢難花。今年92歲的王英山說，到了這個(gè)年紀(jì)，錢也不是萬能的。算收入，王英山每個(gè)月有低保金、養(yǎng)老金、高齡補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、退耕還林補(bǔ)貼等，加起來也有1000多元。但因年老體衰、腿腳不便，花錢倒成了件難事。

每當(dāng)流動(dòng)商販的喇叭響起時(shí)，王英山就趕緊拄著拐杖一步一步往外挪。時(shí)間久了，好心的商販總是多停留片刻，因?yàn)樗雷约菏圪u的饅頭、方便面等，是這位老人的一日三餐。愛熱鬧的王英山現(xiàn)在也很少到村里文化廣場(chǎng)上找那幾個(gè)老伙計(jì)，一方面因?yàn)橥饶_不便，更主要是身上的衣服自己沒能力經(jīng)常洗換，難免有味，怕人嫌棄。

王英山也有兒女，但家家有本難念的經(jīng)。不是兒女不孝順，而是實(shí)在沒辦法。王英山說，大女兒嫁得遠(yuǎn)，今年也將近70歲，目前臥病在床；二女兒前兩年因病去世；兒子患有胃潰爛，還需要?jiǎng)e人照顧?，F(xiàn)在，老人還時(shí)常牽掛著孩子們，還想把錢省下來，給孩子們看病。

小王村曾是個(gè)建檔立卡貧困村，于2018年脫貧。2021年，楊芳作為新選派的駐村第一書記到任后，用一周的時(shí)間，對(duì)全村基本情況摸了一次底，得出一個(gè)結(jié)論：小王村空心化、老齡化極為嚴(yán)重。

小王村戶籍人口417戶890人，但實(shí)際常住人口只有120戶232人，其中60歲以上老人占比達(dá)到45%。楊芳說，全村像王英山這樣的兩無（無人照料、子女無贍養(yǎng)能力）老人及失能、半失能殘疾人有18戶22人。

山西省大同市云州區(qū)小王村關(guān)愛服務(wù)站內(nèi)，護(hù)理員正在為老人們洗衣服。

對(duì)于像王英山這樣的老人來說，兩不愁的保障水平，不能單靠收入來衡量，也不能單靠增加收入去提升。這些群體生活能力弱，存折上的錢變不成一日三餐，也變不成干凈暖和的衣服。云州區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)尚謙說，必須要把這些群體的困難作為硬骨頭來啃，鞏固他們的收入，拓展提升他們的生活保障水平。

為此，云州區(qū)對(duì)全區(qū)農(nóng)村進(jìn)行全面摸底調(diào)查，對(duì)60周歲以上農(nóng)村留守老人的家庭、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活、健康等狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立以高齡、特困、失能、殘疾等為主的農(nóng)村留守老人信息檔案，并根據(jù)年齡、家庭情況和身體健康狀況等進(jìn)行分類建檔立卡，定期更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。截至目前，全區(qū)共統(tǒng)計(jì)出農(nóng)村兩無老人1096人。

這個(gè)數(shù)據(jù)，也引起了大同市委、市政府的高度重視。經(jīng)過調(diào)研和研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村兩無老人也是全市防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶的重點(diǎn)難點(diǎn)，市委、市政府多次召開會(huì)議專題研究解決這部分群體的生活保障問題。大同市委常委、副市長(zhǎng)龔孟建介紹，常規(guī)的幫扶措施已經(jīng)難以解決農(nóng)村兩無老人的生活困難，大同市把農(nóng)村養(yǎng)老與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果結(jié)合起來，探索實(shí)施農(nóng)村 頤養(yǎng)工程。

2021年下半年，大同市出臺(tái)《農(nóng)村頤養(yǎng)工程實(shí)施方案》，針對(duì)農(nóng)村兩無老人等極易返貧致貧的特殊群體，探索構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，用針對(duì)性養(yǎng)老服務(wù)解決他們保障難、健康難、關(guān)愛難等難題。

頤養(yǎng)工程成為大同市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵之舉。相比于傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老工程，頤養(yǎng)工程服務(wù)對(duì)象更為聚焦。服務(wù)對(duì)象針對(duì)60周歲及以上的無生活自理能力且子女無法照料或無贍養(yǎng)能力的特困人員、低保戶、防止返貧監(jiān)測(cè)戶等，和70周歲以上的獨(dú)居老人等。大同市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)謝志海介紹時(shí)，特別明確：子女有贍養(yǎng)能力的要以子女贍養(yǎng)為主，防止頤養(yǎng)工程福利化。

找準(zhǔn)服務(wù)保障的發(fā)力點(diǎn)

3月12日，王英山早早起床，迎接一位特殊的客人。不一會(huì)兒，小王村村民白福芝，一手拎著飯盒，一手拎著包袱，來到王英山的家里。

打開飯盒，一碗小米粥、一碟涼菜、一個(gè)大包子；打開包袱，里面裝著洗干凈的衣物，那是前天從王英山家中拿走的幾年未洗過的臟棉襖、臟被罩。

趕緊趁熱吃，手好點(diǎn)了嗎？你要的藥我給你帶來了，一次一片，一天三次，飯后再吃。說話間，白福芝從兜里掏出一瓶藥。吃完后把飯盒收好，我一會(huì)兒過來拿。來不及寒暄，白福芝啟動(dòng)了電動(dòng)三輪車，車廂里還有其他17戶兩無老人的早餐和洗干凈的衣物等。

白福芝是小王村關(guān)愛服務(wù)站聘請(qǐng)的工作人員。2021年9月，小王村在村委會(huì)內(nèi)成立該服務(wù)站，用村級(jí)光伏電站收益開發(fā)5個(gè)公益崗位，專門為村內(nèi)18戶 22位兩無老人提供服務(wù)，保障他們的正常生活。

走進(jìn)服務(wù)站，剛剛結(jié)束早餐配送工作的廚房?jī)?nèi)正在準(zhǔn)備午餐食材；洗衣室內(nèi)兩臺(tái)洗衣機(jī)嗡嗡作響，旁邊堆滿了老人們待洗的衣物；兩位工作人員拿起掃帚，正準(zhǔn)備前往老人家去打掃衛(wèi)生老人不用出門，服務(wù)進(jìn)到家門，這就是大同市頤養(yǎng)工程的小王村模式。

按時(shí)吃上健康營(yíng)養(yǎng)的飯菜，能夠穿上干凈暖和的衣物，屋內(nèi)居住環(huán)境整潔有序，這些小事對(duì)于這些老人的生活來說都是所想所盼的大事。楊芳說，服務(wù)站成立以來，服務(wù)內(nèi)容緊緊圍繞老人們生活中經(jīng)常遇到的難事、急事，用服務(wù)保障他們的基本生活。

今年春節(jié)，小王村脫貧戶任建兵家終于迎來了拜年串門的村民。任建兵家里6口人，兒子兒媳智力存在障礙，兩個(gè)孫子在讀小學(xué)，任建兵雖然已經(jīng)76歲了，但依然是家里的頂梁柱。脫貧攻堅(jiān)期間，村里為其全家辦理低保、殘疾補(bǔ)貼等，全家收入近5萬元。雖然有錢，但自己年紀(jì)大了照顧不過來，吃的穿的也都不講究，屋里臟兮兮、臭烘烘，村里人來了連坐的地方也沒有。任建兵說，自從村里辦了關(guān)愛服務(wù)站后，一日三餐頓頓不落，兩個(gè)孫子的個(gè)頭也躥了起來。屋內(nèi)屋外干凈整潔，今年春節(jié)，來串門的村民絡(luò)繹不絕。

貼心的服務(wù)，切實(shí)改變著 兩無老人們的生活面貌。翻開《大同市農(nóng)村頤養(yǎng)工程實(shí)施方案》，里面明確了6項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容：助救服務(wù)、助餐服務(wù)、助醫(yī)服務(wù)、助潔服務(wù)、助購(gòu)服務(wù)、助娛服務(wù)。對(duì)于這些老人來說，送錢送物不如提供好服務(wù)。謝志海介紹，幫就要幫到實(shí)處，幫到群眾最需要的地方。

敬老恤孤仁政好；善養(yǎng)孝親感黨恩。這副春聯(lián)，是10余位居住在云州區(qū)瓜園村關(guān)愛服務(wù)中心的老人們自發(fā)找人寫的。今年80多歲的郭翠花老人說，自從搬進(jìn)中心，鋪的棉、蓋的棉，天天就像過大年

與小王村模式不同，瓜園村把村委會(huì)閑置房屋改造成一個(gè)小型的養(yǎng)老院，全村10余位老人集中搬遷到養(yǎng)老院居住生活。在這里能夠?yàn)槔先藗兲峁┎惋?、保潔?0項(xiàng)常規(guī)性服務(wù)。尚謙介紹，關(guān)愛服務(wù)中心為老人們提供一站式服務(wù)，同時(shí)還與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，邀請(qǐng)醫(yī)生定期來給老人檢查身體，老人們?nèi)敉话l(fā)疾病，關(guān)愛服務(wù)中心會(huì)緊急將其送往縣級(jí)以上醫(yī)院診治。

雖然縣城的養(yǎng)老院條件更好，但郭翠花更喜歡自己村里的養(yǎng)老院。年紀(jì)大了哪兒都不想去，在這里住的都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，想回家看看時(shí)抬腳就到，在這里更自由。郭翠花說，在這里吃穿不愁，還有人照顧，每天和老姐妹們說說笑笑，簡(jiǎn)直像住進(jìn)了幸福院。

山西省大同市云州區(qū)的志愿者到坊城新村關(guān)愛服務(wù)中心打掃衛(wèi)生。

在實(shí)施頤養(yǎng)工程中，大同市充分考慮基層實(shí)際和群眾意愿，共確定了6種服務(wù)模式：集中供養(yǎng)，特困人員可安排入住集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，探索建立吸納低?；虻捅＿吘壚夏耆巳胱〖泄B(yǎng)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼制度；日間照料，對(duì)有一定自理能力、子女日間不便照顧的老年人，進(jìn)行日間照料；定期巡訪，組織隊(duì)伍開展助醫(yī)、送餐、保潔、救治、陪護(hù)等服務(wù)；結(jié)對(duì)幫扶，探索建立市縣成熟的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村頤養(yǎng)服務(wù)站進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)服務(wù)支持；鄰里照護(hù)，發(fā)揮村級(jí)黨員、先進(jìn)模范、星級(jí)文明戶示范作用，通過志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)照護(hù)等方式對(duì)孤寡老人開展養(yǎng)老服務(wù)；社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式，對(duì)年齡較大、有入住意愿的非特困人員，可幫其聯(lián)系社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納入住

基層根據(jù)自己實(shí)際情況選擇模式，群眾根據(jù)自己意愿選擇服務(wù)。謝志海介紹，無論何種模式，都要確保建成一個(gè)用好一個(gè)，讓頤養(yǎng)工程真正成為大同市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效抓手。

把握持續(xù)運(yùn)營(yíng)的平衡點(diǎn)

瓜園村關(guān)愛服務(wù)中心在成立時(shí)，遇到一個(gè)難題：如何制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？

收費(fèi)多了，老人們肯定不愿意搬進(jìn)來；收費(fèi)少了，護(hù)理員、廚師等工資有沒有保障？要知道，這些兩無老人之前大部分是貧困戶，家里條件都不太好。尚謙介紹，而實(shí)施頤養(yǎng)工程的村子之前大部分又是貧困村，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收費(fèi)少了關(guān)系到能否持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

350元——這是瓜園村村兩委多次開會(huì)研究、核算成本后定下的每月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。相比于縣城大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月1000元以上的收費(fèi)，瓜園村是有底氣的。從投入成本來說，關(guān)愛服務(wù)中心的場(chǎng)所是用之前閑置的村委會(huì)辦公場(chǎng)所改建的；從運(yùn)營(yíng)成本來說，3名管理人員是用村級(jí)光伏收益設(shè)置的公益崗。瓜園村關(guān)愛服務(wù)中心負(fù)責(zé)人仝計(jì)清說，些衣物由民政部門提供，綜合算下來，350元是能夠保障持續(xù)運(yùn)營(yíng)的，村集體也不會(huì)有太大的負(fù)擔(dān)。

350元，對(duì)入住的老人們也沒有壓力。國(guó)家的政策好，我有低保、養(yǎng)老金，鎮(zhèn)里發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)，我把自己的土地流轉(zhuǎn)出去也有收益，所以每月交350元生活費(fèi)沒啥壓力，也不用給別人添負(fù)擔(dān)。老人閆映廷說，350元就能管吃管住管照顧，沒有黨和政府，哪有這樣的好事！

在脫貧攻堅(jiān)期間，大同市在貧困村大力發(fā)展光伏扶貧，讓村集體經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)定收入。以云州區(qū)為例，全區(qū)光伏扶貧電站總規(guī)模達(dá)1.26萬千瓦，讓80個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)平均增收80.35萬元。這為大同市實(shí)施頤養(yǎng)工程提供了重要支撐。

雖然要為22位老人送服務(wù)上門，但每年20多萬元的村級(jí)光伏收益，讓小王村關(guān)愛服務(wù)站每人每月的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只有270元。我們用村級(jí)光伏收益開發(fā)了5個(gè)養(yǎng)老公益崗，每個(gè)公益崗每月工資800元。楊芳介紹，服務(wù)站最大的支出就是公益崗位的工資，村集體收入完全可以負(fù)擔(dān)。

謝志海介紹，在資金籌措上共有6種方式，包括：落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)省市縣三級(jí)財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策；過渡期內(nèi)，從市縣銜接資金中列支一定比例一次性支持農(nóng)村頤養(yǎng)工程；爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)彩票公益金用于農(nóng)村養(yǎng)老工作，市級(jí)彩票對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)重點(diǎn)傾斜；村級(jí)可利用光伏收益設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)公益崗和補(bǔ)貼頤養(yǎng)服務(wù)站運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；鼓勵(lì)設(shè)立孝養(yǎng)基金，重點(diǎn)補(bǔ)貼村級(jí)頤養(yǎng)服務(wù)站；引導(dǎo)社會(huì)力量等投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

為了控制運(yùn)營(yíng)成本而不降服務(wù)水平，云州區(qū)楊莊村村兩委在建設(shè)運(yùn)營(yíng)關(guān)愛服務(wù)中心時(shí)，精打細(xì)算。

2022年3月12日，山西省大同市云州區(qū)坊城新村關(guān)愛服務(wù)中心的護(hù)理員正在給老人理發(fā)。

把關(guān)愛服務(wù)中心搬進(jìn)村委會(huì)閑置的房屋內(nèi)，接通村委會(huì)辦公場(chǎng)所暖氣管道實(shí)現(xiàn)一暖兩用，由兩位村兩委干部擔(dān)任護(hù)理員減少工資支出，同在一個(gè)院內(nèi)的鄉(xiāng)村醫(yī)生讓老人看病買藥更方便楊莊村黨支部書記趙國(guó)潤(rùn)說，這樣一來成本降下來了，但服務(wù)能力和水平卻可以實(shí)現(xiàn)不降反增。

同時(shí)，我們村有制作假花的傳統(tǒng)，我們計(jì)劃讓入住關(guān)愛服務(wù)中心的老人參與進(jìn)來，不僅能讓老人們活動(dòng)活動(dòng)手腳，增添一些樂趣，還能增加他們的收入。趙國(guó)潤(rùn)說，現(xiàn)在村里老人們意愿很高，爭(zhēng)相報(bào)名參加。

十四五時(shí)期是我國(guó)人口狀況發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板、解決老人老有所養(yǎng)的緊迫性更加突出。龔孟建介紹，2022年大同市建設(shè)頤養(yǎng)之家50個(gè)，2023年推動(dòng)頤養(yǎng)之家全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人達(dá)到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。我們要抓住鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的歷史機(jī)遇，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，努力讓農(nóng)村兩無老人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。龔孟建說。

來源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》2022年第07期