讓養(yǎng)老變享老,20220227

海純社區(qū)為轄區(qū)老年人免費(fèi)提供按摩椅服務(wù)。

□記者　趙亮　文/圖

老有所養(yǎng)、老有所依是每個(gè)家庭都繞不開的民生話題，也關(guān)乎社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。今年市政府工作報(bào)告提出，用心用情保障和改善民生，完善一老一小服務(wù)體系。兩會(huì)期間，代表、委員們圍繞如何完善養(yǎng)老服務(wù)體系積極建言獻(xiàn)策。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。市政協(xié)委員劉學(xué)軍在其提交的提案中如是表述。

現(xiàn)狀　絕大多數(shù)老年人青睞居家社區(qū)養(yǎng)老

2020年人口普查結(jié)果顯示：鹽城老年人口占常住人口的比重達(dá)到19.88%，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，較2010年增加7.91個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高3.68個(gè)百分點(diǎn)。多年來，劉學(xué)軍一直比較關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。他表示，隨著人口老齡化速度加快，洶涌而來的白發(fā)浪潮對(duì)養(yǎng)老福利事業(yè)造成了極大壓力，使尚未形成完善體系的養(yǎng)老服務(wù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。而在眾多養(yǎng)老方式中，絕大多數(shù)老年人青睞居家社區(qū)養(yǎng)老。

但是，我市人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型相疊加，老齡問題與利益、觀念變化相交織，如果養(yǎng)老服務(wù)對(duì)各方利益的兼顧不夠，長(zhǎng)此以往，必將對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保障體系提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。綜合一些專家研究分析，我認(rèn)為造成目前居家養(yǎng)老服務(wù)水平低下的主要原因有三個(gè)方面。劉學(xué)軍表示，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有形成有效供給鏈條，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能級(jí)相對(duì)較低，整體服務(wù)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提升；資源配置不甚合理。目前大力發(fā)展的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式能夠滿足高齡、失能（失智）的生活料理需求，但需要耗費(fèi)較多資源，成本非常高。而傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老由于人口結(jié)構(gòu)的變化、家庭規(guī)模的縮小等原因，使得家庭養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化。

此外，專業(yè)服務(wù)人員短缺。養(yǎng)老服務(wù)是一種專業(yè)化的特殊服務(wù)，需要具有不同專業(yè)層次的、經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)背景的專業(yè)人員。所以，在未富先老的嚴(yán)峻形勢(shì)下，必須按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，走出一條能夠基本滿足老年人需求的養(yǎng)老新路子。

建議　加快構(gòu)建普惠型養(yǎng)老服務(wù)一體化

為此，劉學(xué)軍建議：著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相協(xié)調(diào)。注重社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，努力實(shí)現(xiàn)居家上門服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，加大各縣（市、區(qū)）智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度。著力提升老年人居家養(yǎng)老的安全性、便利性與舒適性，推進(jìn)省政府民生實(shí)事工程適老化改造項(xiàng)目。為全市城鄉(xiāng)困難和高齡老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù)，加快構(gòu)建普惠型養(yǎng)老服務(wù)一體化。

從老年人養(yǎng)老服務(wù)及意愿需求的角度出發(fā)，推進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。劉學(xué)軍表示，針對(duì)生活尚能自理的老年人，鼓勵(lì)老人走出家門，進(jìn)入或更好地融入社區(qū)，提升生活質(zhì)量。針對(duì)生活不能自理的老人，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心或者機(jī)構(gòu)建立專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供上門服務(wù)，保障老年人的生存、安全及情感等多方面的需求。進(jìn)一步完善家庭簽約醫(yī)生、巡診制度，通過對(duì)家庭成員進(jìn)行基礎(chǔ)護(hù)理或照護(hù)培訓(xùn)部分緩解人力不足的問題。

在如何積極推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)方面，劉學(xué)軍建議，保障資金多元化來源與充分投入，提升資金使用效率。統(tǒng)一公辦民辦、內(nèi)資外資養(yǎng)老服務(wù)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)，不同所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等的稅費(fèi)、補(bǔ)貼、人才等政策待遇。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心利用閑置醫(yī)療床位開展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)力量成為承接政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的主體。

在此基礎(chǔ)上，通過政府主導(dǎo)的普惠型養(yǎng)老主渠道，建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能失智、農(nóng)村留守、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障重點(diǎn)。同時(shí)，全面落實(shí)老年人福利補(bǔ)貼制度。積極探索互助性養(yǎng)老模式，通過鄰里互助、志愿服務(wù)、低齡老人服務(wù)高齡老人等方式，開展互助性養(yǎng)老服務(wù)，并逐步健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，作為政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老服務(wù)的重要補(bǔ)充。

劉學(xué)軍還建議，發(fā)展專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)人員職業(yè)技能。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的首要任務(wù)是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)居家養(yǎng)老專業(yè)人員數(shù)量，合理設(shè)置居家養(yǎng)老的工作崗位，提高工作人員的福利待遇。