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十四五養(yǎng)老事業(yè)藍(lán)圖:多次提及兜底養(yǎng)老,大力發(fā)展智能化服務(wù)

時(shí)間:2022-10-23 22:08 來(lái)源: 作者:小杰 人瀏覽

作者: 陳潔 編輯: 包芳鳴

十四五期間,我國(guó)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)將步入一個(gè)新的發(fā)展階段。

2月21日晚,中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)十四五國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),提出了十四五期間我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。

具體來(lái)看,我國(guó)在十四五期間的養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大,老年健康支撐體系更加健全,養(yǎng)老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展,要素保障能力持續(xù)增強(qiáng),社會(huì)環(huán)境更加適老宜居。

老齡化對(duì)我國(guó)的影響是綜合性的,因此需要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì),甚至包括文化等方方面面更綜合地應(yīng)對(duì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,《規(guī)劃》21次提及普惠,19次提及智能,36次提及保險(xiǎn),6次提及兜底,顯示出我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)。

武漢科技大學(xué)教授董登新接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,這一次《規(guī)劃》中,涉及到養(yǎng)老最大的亮點(diǎn),就是要加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支持,提出引導(dǎo)地方國(guó)有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)。

這是首次這樣表述,意味著我國(guó)將培育一批國(guó)有企業(yè)專門從事養(yǎng)老服務(wù),我國(guó)的普惠和公辦養(yǎng)老會(huì)得到較快發(fā)展。董登新表示。

國(guó)家發(fā)展改革委等四部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》答記者問(wèn)時(shí)也指出,在普惠服務(wù)能力建設(shè)方面,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套達(dá)標(biāo)、順利運(yùn)營(yíng),同時(shí)調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用,切實(shí)為群眾提供服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)。

如何應(yīng)對(duì)老齡化?

在未來(lái)十年,我國(guó)的老齡化程度將不斷加深。

楊舸指出,20世紀(jì)60年代之后,我國(guó)進(jìn)入了人口出生的高峰期,每年約出生2000萬(wàn)-3000萬(wàn)人口。目前,他們將逐步步入60歲,這就造成未來(lái)10年,我國(guó)老年人口比例會(huì)快速增長(zhǎng)。

這意味著,我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化刻不容緩。我國(guó)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為國(guó)家戰(zhàn)略提出。同時(shí),提出逐步延遲法定退休年齡,促進(jìn)人力資源充分利用。

在最新發(fā)布的《規(guī)劃》中,也提出了實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

董登新指出,這意味著十四五時(shí)期,我國(guó)將拿出具體的延遲退休規(guī)定,同時(shí)將正式實(shí)施延遲退休。

目前我國(guó)的規(guī)定是女性工人50歲退休,對(duì)勞動(dòng)力資源造成了浪費(fèi),也使在崗職工的社保繳費(fèi)增加了負(fù)擔(dān)。因此,延遲退休宜早不宜晚,這也是世界的趨勢(shì)。董登新表示。

楊舸表示,過(guò)去一段時(shí)間,有些單位對(duì)于退休年齡開(kāi)始松動(dòng),比如說(shuō)一些高級(jí)職稱的人士,或者是單位有用人需求的,會(huì)對(duì)員工適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行返聘,但并沒(méi)有大范圍的實(shí)施延遲退休。

延遲退休有幾方面的考慮,首先是養(yǎng)老金的支出壓力越來(lái)越大,延遲退休意味著減輕這一塊的壓力。另一個(gè)好處是增加勞動(dòng)力供給。楊舸說(shuō)。

即將到來(lái)的延遲退休,將如何實(shí)施?

董登新表示,我國(guó)將采取小步快跑的模式實(shí)施延遲退休,因?yàn)槲覈?guó)與西方國(guó)家的法定退休年齡差距太大,因此不可能一步到位。

同時(shí),很可能會(huì)匹配彈性退休制度。比方說(shuō),有人身體不好,沒(méi)有條件工作更久,應(yīng)該允許提前退休,可能會(huì)規(guī)定一個(gè)最早提前退休的年齡標(biāo)準(zhǔn),這是一個(gè)人性化的設(shè)計(jì)。董登新說(shuō)。

他進(jìn)一步表示,在人口老齡化加速的背景下,如果要充分的利用中國(guó)勞動(dòng)力的資源,就可以引導(dǎo)大齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向我國(guó)一些有較大就業(yè)缺口的崗位,比如養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等,這對(duì)于我國(guó)的勞動(dòng)力資源是一個(gè)很大的補(bǔ)充。

楊舸表示,在實(shí)施延遲退休的過(guò)程中,需要考慮不同的職業(yè)性質(zhì)和工作類型,來(lái)更靈活地制定相應(yīng)的政策。

養(yǎng)老服務(wù)更加高質(zhì)量

應(yīng)對(duì)我國(guó)的人口老齡化,養(yǎng)老服務(wù)更是重中之重。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,在《規(guī)劃》中,多次提及兜底。

國(guó)家發(fā)展改革委等四部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問(wèn)時(shí)指出,《規(guī)劃》提出的織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng),包含三方面:一是健全基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系。二是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。三是加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

根據(jù)《規(guī)劃》,首先進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系,穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,同時(shí)完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。另外,建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,建立老年人能力綜合評(píng)估制度,針對(duì)不同老年人群體分類提供服務(wù)。

而在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用上,《規(guī)劃》提出,在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等提供服務(wù)。鼓勵(lì)地方探索解決無(wú)監(jiān)護(hù)人老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難的問(wèn)題。

此外,提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。增設(shè)失智老年人照護(hù)專區(qū),在滿足政策保障對(duì)象入住需求的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排失能老年人入住。支持1000個(gè)左右公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位。

董登新認(rèn)為,目前,我國(guó)養(yǎng)老資源呈現(xiàn)兩極分化的特征,一些高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有少數(shù)人能進(jìn)去,出現(xiàn)大量的資源閑置浪費(fèi)。另一部分則是大量的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),服務(wù)質(zhì)量難以保障。在這樣的情況下,由國(guó)有企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè),把它作為社會(huì)責(zé)任的一部分來(lái)?yè)?dān)當(dāng),可以真正解決養(yǎng)老的普惠性、低成本的需求。

在農(nóng)村養(yǎng)老上,《規(guī)劃》則提出,要加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。以村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等為依托,構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),建立特殊困難老年人定期巡訪制度,督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù),提供必要的援助服務(wù),幫助解決基本生活安全問(wèn)題。

董登新指出,農(nóng)村養(yǎng)老最大的問(wèn)題是分散性居住,所以公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難以和城市一樣整齊劃一。

農(nóng)村很多都是居家養(yǎng)老,在這樣的情況下,對(duì)于失能失智的老人,引入長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn),能夠解決居家養(yǎng)老的基本需求。比如說(shuō)湖北的荊門試點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn),農(nóng)村老人如果失能失智,每月可以獲得2000多元政府的補(bǔ)貼,這筆錢可以用于請(qǐng)家人或者親戚來(lái)照顧老人。董登新指出。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,在普惠性和兜底之外,此次《規(guī)劃》多次提到的是智能化。

在發(fā)展目標(biāo)中,《規(guī)劃》提出,十四五時(shí)期,圍繞老年人衣食住行、康復(fù)護(hù)理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大,科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。

《規(guī)劃》同時(shí)提出,加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持智能交互、智能操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),提升康復(fù)輔助器具、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人、日用輔助用品等適老產(chǎn)品的智能水平、實(shí)用性和安全性,開(kāi)展家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多場(chǎng)景的試點(diǎn)試用。

養(yǎng)老服務(wù)最為發(fā)達(dá)的是日本和德國(guó),他們的成功中不可忽視的一點(diǎn)就是智能化,智能化能夠減輕人工的勞動(dòng)強(qiáng)度,尤其是很多女性如果要進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè),勞動(dòng)量太大吃不消,使用機(jī)器人、機(jī)械化和自動(dòng)化的設(shè)備,能夠極大地改善勞動(dòng)環(huán)境,也可以使老年人生活更為體面。董登新表示。

楊舸指出,我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),不能走勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路,而是要走科技化的道路。

我們?nèi)ジ鞯卣{(diào)研時(shí),發(fā)現(xiàn)智能化養(yǎng)老,一方面能夠給老年人提供更好的養(yǎng)老體驗(yàn),另一方面又能夠在不需要增加大量勞動(dòng)力的情況下,增加養(yǎng)老服務(wù)的供給,所以這一塊是我國(guó)未來(lái)重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。楊舸表示。

本文標(biāo)簽:養(yǎng)老金養(yǎng)老服務(wù)居家養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)社保

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