廣東:積極探索社區(qū)養(yǎng)老需解決這些痛點

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣州市60周歲及以上常住人口213萬，戶籍人口老齡化率超過18%，老年人口整體上呈現(xiàn)老齡化、高齡化、家庭空巢化，養(yǎng)老服務(wù)保障壓力凸顯。在多數(shù)老齡人養(yǎng)老不離家的愿望下，社區(qū)將成為未來中國式養(yǎng)老的重要場景。今年廣州市兩會期間，多位政協(xié)委員提交有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的提案，聚焦現(xiàn)階段廣州社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的痛點，提出了相關(guān)的破解之道。

社區(qū)養(yǎng)老硬件軟件仍有不足

在多位委員看來，目前廣州社區(qū)養(yǎng)老在硬件和軟件方面還存在幾個問題。

廣州市政協(xié)委員、廣東諾臣律師事務(wù)所高級合伙人鄭子殷說，目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一質(zhì)量參差不齊，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不深入、不到位。主要表現(xiàn)在養(yǎng)老活動和服務(wù)集中在生活照料、日間托管、助餐配餐等物質(zhì)生活服務(wù)方面，而對于醫(yī)療保健、精神慰藉、心理咨詢、文化娛樂等層面的服務(wù)則較少；同時，當下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍普遍存在專業(yè)化程度低、人員短缺和管理混亂等問題，難以適應(yīng)復雜的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。

廣州市政協(xié)委員、新世界中國華南區(qū)域總經(jīng)理梁國強則認為養(yǎng)老服務(wù)參與主體相對單一，目前的參與主體以政府和國有企事業(yè)單位為主，項目公益普惠性質(zhì)與運營方投入成本、收費盈利等市場性質(zhì)還存在著差距，未充分調(diào)動市場參與度，制約了社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的步伐。

從硬件上看，社區(qū)養(yǎng)老項目的落地經(jīng)常遇到場地困境。廣州市政協(xié)委員鄧靜紅說，頤康中心的選址建設(shè)工作在推進過程中就存在舊房改建消防申報和規(guī)劃變更手續(xù)難辦的問題，某些選址引發(fā)鄰近居民強烈抵制導致建設(shè)和運營工作一再延后。

破解路徑

培養(yǎng)專業(yè)隊伍運用智慧管理

在多位委員看來，社區(qū)居家養(yǎng)老，對于社會資源的耗費相對較小，并可實現(xiàn)大多數(shù)老齡人養(yǎng)老不離家的愿望，值得積極探索。

在服務(wù)人的方面，鄭子殷建議要培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊伍，逐步提高服務(wù)隊伍的職業(yè)道德和專業(yè)水平，制定崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范，對養(yǎng)老服務(wù)人員實行職業(yè)資格、技術(shù)等級考核認證制度。同時建立起社區(qū)養(yǎng)老整體財政預算制度，平衡人工成本和養(yǎng)老設(shè)施的資金投入，提升護工的就業(yè)保障，保證養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)有效供給。梁國強也強調(diào)要重視社工、義工的培育，吸納更多社會人群參與。尤其在社工工作方面，應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)社工在社區(qū)居家養(yǎng)老中的優(yōu)勢，社工不僅可以為老年人提供物質(zhì)幫助，也包括提供心理輔導，是補齊當前養(yǎng)老服務(wù)短板、實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量改善的關(guān)鍵內(nèi)容。

在管理方面，鄧靜紅建議建立區(qū)域老年人智慧養(yǎng)老信息化數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)手段整理老齡人的信息及相關(guān)的服務(wù)信息，讓人和服務(wù)匹配后找到社區(qū)養(yǎng)老的短板與不足，采取對應(yīng)措施予以優(yōu)化，以點帶面總結(jié)經(jīng)驗后形成可復制的推廣模式。同時建議拓展數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，選拔培育一批智慧養(yǎng)老服務(wù)品牌做優(yōu)做強并建庫管理。

盤活存量提供場地增配活動室

從硬件方面看，養(yǎng)老服務(wù)需要倚重的還有場地，沒有相關(guān)的空間則難以講高質(zhì)量的服務(wù)。梁國強建議，積極盤活市場存量物業(yè)、存量土地，為企業(yè)解決養(yǎng)老服務(wù)場地困境。在新建小區(qū)內(nèi)，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為社區(qū)必備的設(shè)施納入共建配套方案中，驗收后按物業(yè)規(guī)劃用途引入社會專業(yè)經(jīng)營主體參與運營和提供服務(wù)，做到前期有規(guī)劃，避免后期鄰避效應(yīng)的產(chǎn)生。

對于倡導市場主體參與，他建議政府加大對社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等全方位支持，經(jīng)營性與公益性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受同等優(yōu)惠，境內(nèi)境外投資項目享受同等待遇。

廣州市政協(xié)委員歐陽智鴻則建議鼓勵更多的養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)老年大學或文化活動室，或通過對現(xiàn)有星光老年之家、頤康中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行微改造，提升質(zhì)量，為老人打造特色教育基地。