上海:浦東東西南北中筑實全區養老設施底板

為了更好地應對人口老齡化趨勢，浦東新區充分發揮區級養老設施的示范引領作用，提升養老基本公共服務能力，不斷完善社會養老服務體系，滿足日益增長的服務需求，平衡現有各街鎮的養老服務供給，進一步提升新區養老服務的品質。浦東新區加快建設規模較大的區級養老機構，區民政局會同相關部門和街鎮，掛圖作戰、攻堅克難、搶抓推進，著力打造區級養老機構東西南北中、多點均衡布局的格局。

近年來，隨著曹路、周康航、惠南民樂等多個大居的建設，浦東也成為上海重要的人口導入地區，每年增加的戶籍老年人口在3萬左右。為緩解老年人口增加與養老設施不足之間的矛盾，新區政府規劃新增了養老地塊，并投資建設7個區級的規模較大的養老機構，以形成東西南北中多點均衡的格局，實現養老設施的區域平衡與統籌使用。

多點布局精準服務

聚焦區域特點，明確功能定位。浦東民政多次會同區發改委、區國資委、區規土局等相關部門積極推進相關地塊選址、項目落地和設施建設。項目遴選主要依據是規模大于500床的區財力投資建設的公辦養老機構，著眼于多點均衡布局。目前，納入東西南北中布局的養老機構有7家，分別是上鋼養護院、臨港養護院、祝橋養護院、曹路大居養老院、惠南養護院、區社會福利院(遷建，含兒童部100床)、周浦養護院，預計可新增床位數5590張。

精準服務對象，明確輻射范圍。政府舉辦(公辦)的養老機構(床位)均為?；攫B老機構(床位)，作為政府保障養老基本公共服務核心的內容和重要的抓手。東西南北中全部納入?；参环懂?，招收對象為經老年照護統一需求評估，達到三級及以上的新區戶籍老人，優先招收所在街鎮的符合入住等級要求，且為低保、低收入家庭、重點優撫對象的老年人，在此基礎上，可以進行全區統籌，符合條件的老人依申請輪候入住。

抽調行業精兵，全力推進建設。新區民政局抽調精干力量，專門成立養老機構建設推進辦公室，以掛圖作戰、任務分工的工作方法，以周例會、周報、專題會、月報的形式，建立工作機制，全力推進養老機構床位建設。并且加強與各相關委辦局的溝通協調，區分管領導多次召開項目協調會，局領導積極籌劃實施，局領導層面就項目土地規劃、水系調整、群眾上訪等問題多次召開專題會議，研究項目難點堵點問題，不定期與職能部門溝通交流縮減審批時間的可行性，加快項目推進。

重大養老設施全面開工建設

在新區區委、區政府的堅強領導下，在相關部門及街鎮的大力支持下，十三五期間完成了東西南北中7個區級重大養老設施全面開工建設的目標。區級養老機構東西南北中、多點均衡布局，為政府在基本養老服務中發揮托底保障作用，提供了重要支撐。

在臨港竹柏路附近，去年開工的臨港新城老年養護院地下車庫的開挖已基本完成。

整個項目地上部分將建造3棟5層樓的建筑，其中3號樓已開始建造?？偨ㄖ娣e超過3萬平方米，設置養老床位560張。除了養老院主體建筑，也包括相關配套用房。

臨港新城老年養護院將于2022年竣工交付。除了內部裝修、布置相關設施外，還將配備床、被子等各種生活用具，讓有需求的老人可以拎包入住。

目前上鋼社區綜合服務中心項目、曹路南塊B09-14地塊養護院、臨港新城老年養護院和浦東新區社會福利院遷擴建等4個已經開工的養老項目，2021年均已實現結構封頂。這4個項目中3個養老院的主體建筑均為多層，只有上鋼社區綜合服務中心設計為高層建筑，因為項目包括了養老院、衛生院、文化中心、社區事務受理中心等多項功能。項目選址于成山路長清路路口，這也是為了在中心城區盡可能地集約化利用土地。

根據區政府2019年5月28日專題會議精神，為加快養老機構床位建設，確保完成十三五床位建設指標，區民政局積極貫徹落實會議精神，于2019年6月3日成立了浦東新區養老機構建設推進辦公室(以下簡稱專辦)，專辦以周小平局長為組長，莊大軍副局長為副組長，并從浦東新區民政局系統、浦發集團抽調優秀同志組成。專辦的主要職責有：協調督促代建單位加快項目推進；協調督促街鎮加快養老機構建設；梳理項目推進中的難點問題以及與各職能部門開展溝通協調等工作。

專辦工作人員以攻堅克難、同心協力的精神，以掛圖作戰、任務分工的工作方法，以周例會、周報、專題會、月報的形式，建立專辦工作機制，主動跨前、積極配合，全力推進養老機構床位建設。

自2020年起，區民政局與區重大辦主動對接，梳理項目推進中的難點問題，制定了協商工作機制。以每月1次的頻率召集區發改委、區生態環境局、區衛健委、區財政局、區規資局、張管委以及各相關街鎮職能部門召開項目協調會，加快推進項目建設力度，從而在獲得審批流程中各方大力支持的同時力求突破項目涉及的水系平衡、土地指標、項目方案配套等難點問題。

堅持高品質建設

浦東是上海老年人口總量最大的區，已進入深度老齡化社會，為加快實施積極應對人口老齡化國家戰略，努力推進養老服務高質量發展，新區布局東西南北中7個區級養老機構項目，實現養老設施的區域平衡與統籌使用。

東西南北中并不是單純指地理上的位置，而是從新區層面統籌使用養老床位，彌補一些區域養老設施的不足。除了目前已開工的4個項目外，還有新建的祝橋養護院(一期)、周浦養護院和惠南養護院等3個項目也納入了計劃，其中，最大的周浦養護院項目，床位將達到1500張。

2021年是十四五開局之年，浦東新區進一步把握節點、積極推進，確保東西南北中7個項目在十四五期間全部竣工、開辦、運營，盡快形成一批專業化、標準化、規范化的養老機構，發揮區級大型養老設施示范帶動效應。同時要保持建設的高品質，力爭將7個項目建設為高品質的、?；镜臋C構，形成頤養之區、康養之街、和養之院、休養之邸、智養之苑、福養之庭、舒養之樓。在落實區屬企業集團管理機制的基礎上，圍繞進一步提質增效，盡快形成一批標準化、專業化、規范化的區級養老機構，制訂科學合理的評價體系，真正體現子弟兵為老服務的速度、溫度和體驗度，成為浦東為老服務體系的品牌和名片。

浦東新區引領構建長三角一體化養老發展體系

長三角地區是中國人口老齡化程度最深、發展最為迅速的區域之一，面臨的人口老齡化挑戰尤為嚴峻。為積極響應《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》和長三角區域一體化發展的發展戰略，根據《上海市貫徹〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉實施方案》的文件精神，浦東新區不斷夯實和完善養老服務基礎，充分調動各領域力量，努力搭建區域養老事業產業合作平臺，全力推進長三角養老一體化發展。

2021年，進入長三角養老深化合作年。上海長三角區域養老服務促進中心在三省一市民政部門的指導下，立足上海、服務長三角，積極推進區域養老一體化試點工作。目前，上海已有15個區與江蘇、浙江、安徽三省的40個城市全面開展了區域養老一體化試點合作工作。各區市主要圍繞信息公開、標準互認、政策互通、產業促進、要素流動等多個方面開展共建合作，為長三角區域內養老服務均衡發展和老年人異地養老提供支持。

與長三角多個城市聯手

自2020年6月以來，浦東新區先后與浙江省杭州市、寧波市、湖州市，江蘇省南京市、常熟市，安徽省合肥市簽訂了《長三角區域養老一體化服務協作備忘錄》。

合作協議的簽訂，標志著簽約兩地在養老服務領域合作交流的新開始，此后，兩地將建立定期協作協商機制，促進養老人才、資金的雙向流動，推進區域內養老服務標準、照護需求評估、養老從業人員資格等方面的互認互通，促進區域養老資源共享，激發養老服務市場活力。

2020年6月15日上午，浦東·湖州養老服務工作體系建設交流會在上海浦東金橋鎮人民政府舉行。

浦東新區民政局局長周小平、浦東新區民政局副局長莊大軍、上海市長三角區域養老服務促進中心主任李元豐出席會議。

浦東新區民政局相關領導介紹了浦東新區養老服務體系建設的推進情況，兩地相關領導就區域養老服務一體化協作進行了工作交流，隨后，上海市浦東新區民政局與浙江省湖州市民政局簽訂了《長三角區域養老服務一體化協作備忘錄》。

兩地將以此為契機，不斷深化合作，更好地推進兩地養老事業的協調發展，同時做好首批開展長三角區域養老一體化城市合作示范工作。

2020年7月，上海市浦東新區民政局與江蘇省南京市民政局簽訂了《長三角區域養老服務一體化協作備忘錄》。

接下來，浦東和南京將以此為契機，落實備忘錄項目內容，不斷深化合作，共享資源，在區域養老服務協作協商機制、信息共享平臺、服務標準互認互通、養老資源推介、隊伍建設、產業布局等方面進一步共同推進、協作共贏。

2020年9月，浦東新區民政局副局長莊大軍一行先后考察了杭州市西湖區北山街道居家養老服務中心、杭州市西湖區隨園智慧坊養老院，并與杭州市民政局召開座談會，就社區養老服務推進、養老隊伍培養、科技助老、養老產業發展等相關工作展開交流討論，簽署《長三角區域養老服務一體化協作備忘錄》。

2021年3月15—17日，程光祥副局長帶隊赴上海、杭州開展養老工作學習考察，并與上海市浦東新區民政局簽訂了《長三角區域養老服務一體化合作備忘錄》。

2019年12月17日，在浦東新區民政局指導下，長三角社區養老服務體系研討會暨長三角社區養老服務聯盟啟動儀式在浦東金橋舉行。本次研討會聚焦長三角地區社區養老服務體系的發展及區域合作機制的建立，由復旦大學人口與發展政策研究中心、上海市浦東新區養老發展研究院聯合主辦。

會議進一步總結長三角地區社區養老服務發展經驗和模式，探討實踐中面臨的困境和問題，并共同發起倡議，提出成立長三角社區養老服務聯盟。

長三角社區養老服務聯盟將持續整合政產學研各領域資源和力量，開展長三角區域社區養老服務體系相關政策及實踐研究，持續舉辦長三角社區養老論壇、長三角社區養老服務示范點評選、長三角整合式養老服務社區構想落地等活動，推動長三角區域社區養老服務體系的持續完善。

建設人才培養高地

長三角養老一體化發展，需要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，積極推進區域養老一體化試點工作，進一步促進養老市場要素自由流動，便利區域內老年人異地養老生活，讓長三角區域4600萬老年人老有頤養，幸福安康。

在長三角一體化國家戰略背景下，養老的一體化需要信息公開、政策通關、標準互認，才能更好地實現產業協同。長三角一體化養老合作試點工作，需要進一步探索標準互認互通、人才區域培養、長三角異地養老機構共享，讓長三角老年人享受各地優質養老服務供給。

實現在專業建設、人才培養、師資培訓等方面聯動合作，在長三角區域內探索打造學歷教育+職業培訓+繼續教育+實訓基地四位一體的養老人才培養體系，實現資源共享、優勢互補和共同發展。

未來，浦東新區將面向長三角區域促合作，建設人才培養高地，努力成為全國養老服務教育的排頭兵和先行者。面對現實困境尋方法，創新人才培養路徑，實現在養老服務人才培養數量上有突破、質量上有提升。立足專業建設提質量，深化高校養老服務人才供給側改革，培養高素質有能力的養老服務人才。

十四五時期，浦東新區將進一步深化養老事業長三角一體化融合發展，發揮浦東引領區的龍頭帶動作用，同時展現蘇浙皖的比較優勢，各揚所長，推動養老服務一體化發展達到較高水平，全面建立一體化發展的體制機制進一步推進養老產業發展，不斷滿足多層次、多元化、高品質的養老服務需求。

乘數字化轉型之風揚智慧化養老之帆

對超500萬老年人的養老服務需求，上海一直在探索通過線上線下融合，利用科技手段和最新成果，為老人提供低成本、高效率、適配性高、安全可靠、觸手可及的全方位養老服務形式。而浦東新區，早在2013年就率先在全市探索面向互聯網+時代的智慧養老新模式，以科技賦能補齊問題短板，通過變革驅動養老服務高質量發展。

浦東養老服務設施電子地圖，嚴格按照常住人口每千人40平方米配置標準，結合社區15分鐘服務圈和家門口服務體系建設，把全區已建、應建、擬建和在建的設施點位的基本信息、服務內容，通過直觀形象的方式全部落圖標識。用一張電子地圖，匯集區域內所有養老服務設施的點位和信息，讓老人可以按圖索驥，各取所需。

2020年4月27日，由上海市民政局聯合市經信委梳理形成的首批12個智慧養老應用場景需求正式對外發布。而浦東早在2019年8月就在全市率先建立浦東城市大腦——養老服務應用場景，并投入實戰應用，對全區所有正常運行的養老機構，就運營管理、消防安全、食品衛生、護理服務、設施設備等開展監管。

平臺不僅可查看所有機構的基礎數據信息、實景圖片、風險點、信用等級等，并將檢查出的各類問題及時反饋至相關專業部門或屬地街鎮，提醒其聯合監管或提供監管支持；同時通過其他專業部門的檢查反饋結果對機構進行針對性的檢查，構建智能化、高效化的監管體系，提升公共服務和管理水平能級。

在此次新冠肺炎疫情防控中，平臺在第一時間準確掌握疫情、高效推進防控工作并做好實時監督檢查等方面發揮了重要作用。

浦東新區于2013年啟動了區級科技助老服務平臺建設項目，2014年起，平臺在濰坊、塘橋、康橋、周浦、高行5個街鎮先后開展試點，目前已實現全區36個街鎮服務站點全覆蓋。

作為1代的探索，浦東新區科技助老信息平臺，主要針對獨居、空巢老人等特殊老年群體，提供緊急救助、居家養老、主動關懷等服務。該項目先后獲得上海市科技助老創新示范項目第三屆浦東社會建設優秀創新項目以及全國敬老文明號等稱號。

平臺主要提供三類服務：一是居家養老服務。包括助護、助醫、助修、助詢、助潔、助食、助衣、助行、助樂、助學在內的十助服務。二是緊急救助服務。平臺根據老人的身體狀況、行動能力等要素，按需配置多樣化的緊急救助終端產品，在老人突發意外或緊急狀況下協同進行快速救援。三是主動關懷服務。針對獨居、空巢老人等特殊老年群體，平臺通過主動電話聯系或上門探望等方式，關心老年人的動態情況。

平臺遵循新區推薦、街鎮自選、老人自愿的原則，為不同的服務對象，無償、低償、有償提供多樣化的科技助老終端產品。對于試點街鎮中的政策扶持對象以及享受政府補貼型居家養老的服務對象，平臺于2014年完成第一批終端產品——老人手機(總計2319部)免費發放工作。2015年起，平臺推出多款更智能化、更人性化的新設備，包括固定電話機、老人移動手機、緊急呼叫定位器及科技助老腕表等4種，并在每個街鎮配備相應工作人員，保證服務落地。

服務模式上，主要采取線上+線下相結合的服務模式。線上服務：主要通過終端產品或新區為老服務熱線20809599一鍵報警呼入平臺，由話務員在系統中完成申請登記，制定服務計劃，發揮街鎮服務站作用，協調、下派專業服務團隊上門服務。服務完成后，平臺進行工單回訪、考核管理等操作，跟蹤服務過程，監督服務質量。同時，平臺還可實現信息查詢、供需匹配的為老服務功能，讓老人足不出戶了解各類養老服務信息。線下服務：主要通過便民服務進社區等方式予以實現。平臺聘請專業醫生、律師，定期安排老年義診、公益講座，以及涵蓋生活、醫療、法律、教育、文化、體育等與老人衣食住行相關的便民生活或信息咨詢服務。

2021年10月，作為區級科技助老平臺迭代升級2.0版，手機端軟件浦老惠養老服務平臺上線運行。浦老惠服務平臺集中體現了三多功能優勢：

一是多場景服務，目前包括了入住養老院、護工上門、輔具租賃、緊急設備申請、養老顧問、適老化改造、法律援助等11個養老微場景，解決老年人日常生活需求。

二是多資源整合，整合政府資源、社會資源、市場資源，為老年人提供多元化、專業化、個性化養老服務，讓老年人享受高品質養老服務，樂享晚年生活。

三是多頻道資訊，養老地圖頻道能快速搜索身邊的各類養老服務資源；愛心公益頻道有為老服務公益項目信息展示及認領；視頻直播頻道有養老政策解讀、老年文化娛樂生活等專題。

老年人智能相伴場景。通過在養老服務機構及老人家中，利用電視機、觸摸屏等設備安裝，讓老年人便捷獲取養老服務信息和IPTV智能相伴場景智能陪伴服務，累計受益總戶數2800戶。

長者智能技術應用提升行動。作為上海市為民辦實事項目，通過開展智能手機學習等培訓和幫辦服務，幫助老年人跨越數字鴻溝。截至目前，已完成服務13余萬人次。

老年人應急呼叫項目。主要針對經濟困難的高齡獨居老人，通過安裝老年人居家照護監測，降低意外風險。目前該項目已按需實現全覆蓋。

養老服務場所的智能產品應用。2019年，陸家嘴和周家渡街道入選2019WAIC世界人工智能大會八大應用場景之一，并向全球展示浦東科技助老成果。陸家嘴街道物聯網+互聯網的智慧養老服務體系，主要以機構內的核心業務照護服務為依托，將日常參與到照護服務中的長者、護理人員、管理人員和子女家屬4個角色通過健康云聯系起來，為每個角色提供相應的軟、硬件設備，幫助陸家嘴社區長者照護之家解決了較多服務難點。

周家渡綜合為老服務中心智慧系統，則通過集成各類科技助老設備，在5G網絡支撐下，構建機構、社區和居家三級養老服務網絡，實現醫養資源在15分鐘服務圈內可達可觸可及。

智慧社區長者食堂。結合上海市要求，開展無人餐廳試點，實現午餐自動化集中生產+早餐移動化無人生產新模式，目前已打造完成3家智慧社區長者食堂且已投入運營。計劃到2023年，浦東新區還將每年打造3家智慧社區長者食堂。