養(yǎng)老制度迎大跨越專家預(yù)測2022養(yǎng)老金大概率上漲

養(yǎng)老保險是現(xiàn)代社會保障體系中最重要的制度安排，它的長期積累特性與巨額給付規(guī)模，決定了其對整個社保制度的成敗具有根本性影響。養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，實質(zhì)上決定著這一制度的統(tǒng)一性、公平性與互濟性程度，也直接反映著制度運行的管理本位與責(zé)任本位，因此，統(tǒng)籌層次問題是養(yǎng)老保險制度的根本性問題。職工基本養(yǎng)老保險地區(qū)分割統(tǒng)籌源于20世紀(jì)90年代中、后期。是在計劃經(jīng)濟時代企業(yè)職工退休制度基礎(chǔ)上，通過借鑒德國為代表的絕大多數(shù)國家現(xiàn)收現(xiàn)付型社會養(yǎng)老保險和以智利、新加坡等極少數(shù)國家為代表的完全積累型個人賬戶養(yǎng)老保險，選擇的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合（簡稱統(tǒng)賬結(jié)合）模式，其本意是在保障現(xiàn)有退休人員基本生活的同時，化解因人口老齡化對未來制度發(fā)展的沖擊，它可以稱之為具有中國特色的制度創(chuàng)新。在改革開放前，我國職工養(yǎng)老保險是依據(jù)1951年制定的《勞動保險條例》及其實施細則建立起來的，當(dāng)時的勞動保險費按照企業(yè)和職工工資總額的一定比例提取，其中的30%統(tǒng)一上繳全國總工會形成社會保險總基金并在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用，其余70%由企業(yè)自行管理。文化大革命期間這一制度遭到了破壞，職工的養(yǎng)老保險蛻變?yōu)橛善髽I(yè)包辦，當(dāng)企業(yè)因虧損而無法自行解決時再由政府給予相應(yīng)的財政補貼，是一種國家負責(zé)、單位包辦的現(xiàn)收現(xiàn)付型模式。改革開放后，由于市場競爭必然帶來企業(yè)優(yōu)勝劣汰，職工就業(yè)不再是終生鐵飯碗，原來由單位包辦的職工養(yǎng)老保險也就難以為繼。在20世紀(jì)80年代，一些地方出現(xiàn)按行業(yè)（如紡織行業(yè)等）統(tǒng)籌調(diào)劑使用退休費用或者由當(dāng)?shù)貏趧硬块T統(tǒng)一管理的地方退休費用社會統(tǒng)籌現(xiàn)象，基本上處于地方自主、范圍窄小、分割統(tǒng)籌、分散管理狀態(tài)。從1991年到1998年經(jīng)過多倫政策調(diào)整之后行業(yè)統(tǒng)籌移交地方效果明顯，而地方統(tǒng)籌提升到省級統(tǒng)籌的工作卻進展緩慢。2007年1月，勞動保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，正式明確省級統(tǒng)籌是指在制度政策、繳費比例、待遇計發(fā)辦法、基金使用、基金預(yù)算、業(yè)務(wù)規(guī)程六個方面實現(xiàn)省級統(tǒng)一，其核心內(nèi)容是實行省一級統(tǒng)收統(tǒng)支。

雖然早在2010年制定的《社會保險法》中就寫入了職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，但長期以來作為養(yǎng)老保險主體的職工養(yǎng)老保險總體上停留在縣、市一級。2018年中央調(diào)劑金建立之后，省級統(tǒng)籌才提速，到2020年底，各省基本上實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。在地區(qū)分割統(tǒng)籌的情形下，盡管有中央財政的補貼加以調(diào)劑，但各地實際上必須自擔(dān)其責(zé)。由于不同地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)、老年人口撫養(yǎng)比、退休人員的歷史負擔(dān)都有差別，導(dǎo)致養(yǎng)老保險實際繳費率在不同地區(qū)之間存在著顯著差異。2018到2020年，人社部加快了指導(dǎo)和督促各省份建立省級統(tǒng)籌制度的進度，目前所有省份均啟動實施養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

省級統(tǒng)籌提速的根本原因是我國養(yǎng)老保險基金收支壓力日趨嚴(yán)峻，隨著人口老齡化的加劇，我國養(yǎng)老保險內(nèi)的贍養(yǎng)負擔(dān)加重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年在職繳費人和退休領(lǐng)取人的贍養(yǎng)比為2.57：1，養(yǎng)老保險基金收入44376億元，支出51301億元，收支缺口6925億元。中西部地區(qū)的贍養(yǎng)負擔(dān)更重，養(yǎng)老金支付的壓力更大。真正的省級統(tǒng)籌建立之后，省級養(yǎng)老金的蓄水池變大，省內(nèi)養(yǎng)老基金區(qū)域不平衡的情況可以得到緩解。

全國統(tǒng)籌的核心是養(yǎng)老保險基金在中央層面統(tǒng)收統(tǒng)支，讓蓄水池變得更大。但在尚未實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支的條件下，統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)。于是，中央先行一步推出了中央調(diào)劑制度。在過去的三年間，中央調(diào)劑制度發(fā)揮出了重要的作用。從2018年開始，中國建立了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，用于均衡地區(qū)間的基金負擔(dān)。今年，中央調(diào)劑基金規(guī)模達到9300億元，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益超過2150億元，一定程度上緩解了困難地區(qū)的收支平衡壓力。在過去的三年間，政府為全國統(tǒng)籌做了一系列的過渡性工作，包括中央調(diào)劑、省級統(tǒng)籌、國資劃轉(zhuǎn)、社保費用由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征繳，這些任務(wù)目前都已經(jīng)完成，為實現(xiàn)真正的全國統(tǒng)收統(tǒng)支奠定了基礎(chǔ)。

全國統(tǒng)籌有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，在全國范圍實行余缺。其核心是中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支，地方不再插手基金的收支和相關(guān)管理工作，由于存在歷史遺留問題，從省級統(tǒng)籌提升為全國統(tǒng)籌，還需要有一個財務(wù)支付上的分擔(dān)機制來進行過渡，但最終的目標(biāo)是由中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支。按照中央關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見和工作部署，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行中央調(diào)劑制度的基礎(chǔ)上，將從2022年1月開始實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。今后，將逐步推進全國統(tǒng)籌朝著統(tǒng)收統(tǒng)支的方向發(fā)展，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在制度、政策、管理服務(wù)等方面全面統(tǒng)一，其中包括實現(xiàn)繳費比例、計發(fā)基數(shù)、基金收支管理、信息系統(tǒng)、預(yù)算編制等方面統(tǒng)一。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是建設(shè)公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度的必由之路。2021年2月，國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委三部門發(fā)布《關(guān)于建立積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市機制的通知》。該《通知》提出，統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)各類資金渠道，建立健全由政府、社會、個人共同參與的養(yǎng)老服務(wù)成本分擔(dān)機制。將養(yǎng)老納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進，并制定十四五養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｍ?，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布關(guān)于做好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》。該《意見》針對當(dāng)前養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展面臨的形勢和瓶頸制約，系統(tǒng)提出健全政策體系、擴大服務(wù)供給、打造發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務(wù)等4個方面23項改革創(chuàng)新措施。為推動商業(yè)養(yǎng)老保險加快發(fā)展，更好地服務(wù)多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)，積極滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老保障需求，2021年5月，中國銀保監(jiān)會辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》，決定開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點。2021年9月，銀保監(jiān)會發(fā)布《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于開展養(yǎng)老理財產(chǎn)品試點的通知》。自2021年9月15日起，銀保監(jiān)會選擇了四地四家機構(gòu)進行試點開展養(yǎng)老理財產(chǎn)品試點。試點期限暫定一年。試點階段，單家試點機構(gòu)養(yǎng)老理財產(chǎn)品募集資金總規(guī)模限制在100億元人民幣以內(nèi)。2021年11月，國家發(fā)布的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出完善多層次養(yǎng)老保障體系，為逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋、規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》要求，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金。

人社部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4.76億，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為5.47億。職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌之后，計算退休金基本變量在崗職工平均工資將會采用全國在崗職工的平均工資，那么以這個基數(shù)計算出來是退休金，高工資地區(qū)退休金的水平就會有所回落，低工資地區(qū)的退休金水平整體就可能有拉升，但這個指的是區(qū)域間整體上最高退休金和最低退休金相對差距會縮小，就個體來說，退休人員月退休金水平不會出現(xiàn)明顯下降，絕對數(shù)應(yīng)該是緩慢上漲的。全國統(tǒng)籌之后對于參保人的另一個好處是養(yǎng)老保險的便攜性大幅提高，按照現(xiàn)在省級統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)跨區(qū)域流動人員不再辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，退休時由待遇領(lǐng)取地集中歸并，未來全國統(tǒng)籌實施之后，國內(nèi)跨省流動人員也不需要再辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，這對于我國2.36億流動人口來說是一大利好。從養(yǎng)老金的上漲幅度看，截至2021年，全國基本養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)17連漲。按照慣例，全國的職工基本養(yǎng)老保險退休金每年都會上漲。長遠來看，退休金調(diào)整的主要依據(jù)是全國居民消費價格（CPI），年度退休金的上調(diào)幅度不會低于CPI的年度漲幅。同時，年度退休金的漲幅也不會超過GDP的增長速度。總體來看，全國退休人員的月平均退休金已達3000元。隨著國家經(jīng)濟增長速度的回調(diào)，未來退休金的上調(diào)幅度會逐漸收窄。專家預(yù)計，2022年退休金上調(diào)的幅度將收窄到3%-5%，大概率會迎來18連漲。