青海健全養老服務體系:打造高原養老幸福之城

作為青海省最早進入老齡化階段的城市，西寧市委、市政府始終高度重視老年人切身利益，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，堅持民生優先，堅持養老需求優先，以第二批全國居家社區養老服務改革試點城市為契機，將養老事業改革發展納入為民辦實事項目和全市重點工作中統籌謀劃，在機制上深度創新、在方法上大膽探索、在資源上有效整合，破除難點堵點痛點，最大限度地激發和凝聚社會合力，精心打造高原幸福之城，讓發展成果惠及廣大老年人。

頂層設計，健全養老服務制度體系。按照“設施+服務+扶持+人才”的思路，西寧市陸續出臺《關于加快居家和社區養老服務發展的實施意見》《關于深化城鄉居家和社區養老服務改革推進“愛老幸福食堂”建設實施方案的通知》《關于推進居家和社區醫養結合工作的實施意見》等文件，支持養老服務發展，提供制度保障。通過這些制度性文件，落實了基本養老服務清單制度，列出困難老年人居家養老服務補貼、老年人安全應急服務、特困供養老年人基本生活和照料服務補貼、老年人意外傷害保險等24項基本養老服務項目，明確了服務對象、服務標準、申請流程、牽頭及負責單位等。把服務清單做成“口袋本”，廣泛深入宣傳，方便老年人掌握政策。

夯實基礎，構建三級服務體系。按照“9064”養老服務格局發展思路，西寧市積極打造具有地方特色的“1+7+N”(1個市級養老服務指導中心+7個區縣級養老示范基地和福利中心+N個日間照料服務中心和農村老年之家)三級養老服務體系。利用“12349”養老服務信息平臺，對全市養老服務進行資源整合、數據匯集、技能培訓和行業監管。按照“一縣(區)一基地(中心)”的思路，投資6.72億元，在四區三縣修建4個養老示范基地和4個福利中心，全市養老示范基地及縣級福利中心實現縣(區)全覆蓋。投資3.1億元，分步建成了134個城市社區日間照料服務中心和250個農村老年之家，城市養老服務設施覆蓋率已達到90%以上，農村覆蓋率達到60%以上。

融合發展，提供優質養老服務。把社區嵌入式養老作為首選模式，以社區為單位，打造小規模、多功能、綜合型的養老服務設施，讓老年人原居安養。大力推進社區綜合服務中心與社區養老服務設施共建共治，全市134個社區日間照料服務中心80%以上與社區綜合服務中心在小區內共同建設;探索開展“養老+托幼”的“雙托雙護”模式，將社區養老中心和兒童托管中心建設在一起，祖孫兩輩其樂融融;探索開展社區驛站式照料服務，為有剛性需求的540多位自理、半自理、失能、失智老人提供家庭式短托和驛站服務。為滿足居家老年人就近養老的需求，打造社區“醫、康、養、護”融合體系，西寧市推出社區日間照料服務中心+社區護理站“雙證雙營”服務模式，目前全市已有16個日間照料服務中心實現“雙證雙營”，購置醫療康復設備，引入專業組織進行服務，惠及8萬多老年人。

城鄉統籌，推動城鄉一體化發展。圍繞脫貧攻堅目標，西寧市自籌資金1.59億元，建設300個農村“老年之家”，通過設置用餐室、健身保健室、洗浴理發室、留守兒童之家等“一場七室”，購置相關設施設備，解決了農村老人長期沒有服務場所的問題。在運營管理上，按照統一管理與互助服務、自我服務結合的原則，由老年協會組織低齡老人或留守婦女為村中留守老人及留守兒童提供膳食供應、日間照料、文化娛樂等服務。湟中區黑嘴村老年之家每天除提供助餐服務外，還融合家風家教、文化娛樂等，實現農村高齡老人吃飯不愁。

購買服務，鼓勵社會力量廣泛參與。特殊困難老人、高齡老人是養老服務的重點，西寧市按照每月150元和60元的標準，為60歲以上困難老人和80歲以上高齡老人購買養老服務。自2016年至今，購買服務近30萬人(次)，投入資金共計2.1億元。聘請第三方對4.6萬老年人的身體狀況、貧困類別、家庭基本情況及服務需求進行評估，建立老年人檔案，精準服務。鼓勵引導社會組織承接運營居家和社區養老服務設施，全市70%以上的社區日間照料服務中心實行社會化運營。采取稅費減免服務、運行補貼、購買服務等方式，鼓勵社會力量投資養老服務業，目前全市各類涉老服務組織、企業達150余家。

來源：中國社會報