國(guó)家布局新時(shí)代老齡工作:大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與適老化改造

11月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

中共中央、國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》解讀中指出，我國(guó)自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口規(guī)模日益龐大、老齡化程度日益加深。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日零時(shí)，我國(guó)60周歲及以上老年人口26402萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.7%，65周歲及以上老年人口19064萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.5%。預(yù)計(jì)十四五時(shí)期，我國(guó)60周歲及以上老年人口將超過(guò)3億，占總?cè)丝诒壤龑⒊^(guò)20%，我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

基于國(guó)情，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程頗為關(guān)鍵。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)資源均衡配置。

一位地方民政廳廳局級(jí)官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，落實(shí)老齡工作，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，聚焦養(yǎng)老事業(yè)的公益性。同時(shí)抓住社區(qū)這一核心，聯(lián)動(dòng)家庭與機(jī)構(gòu)，讓老年人安享幸福晚年。

居家養(yǎng)老是基礎(chǔ)，家庭社區(qū)機(jī)構(gòu)如何聯(lián)動(dòng)？

《意見(jiàn)》首先聚焦健全養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。北京醫(yī)院黨委書(shū)記王建業(yè)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，我國(guó)業(yè)已形成9073的養(yǎng)老格局，即90%左右的老年人居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

上述民政廳官員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所需耗費(fèi)的成本較大，一般而言只有出現(xiàn)失能失智、極度孤獨(dú)或是經(jīng)濟(jì)條件允許的老人才會(huì)考慮到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。中華民族的親情觀念較重，更多的人還是愿意回到家庭里安度晚年。我們強(qiáng)調(diào)的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要讓高端的有選擇，中端的有市場(chǎng)，低端的有兜底保障。

養(yǎng)老服務(wù)以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起尊重、關(guān)心和照料老年人的責(zé)任。《意見(jiàn)》提出，研究制定住房等支持政策，完善階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)政策，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。對(duì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的零就業(yè)家庭成員，按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。

上述民政廳官員表示，除卻《意見(jiàn)》中明確提及的住房、就業(yè)等幫扶政策，醫(yī)療、教育及其他民生保障措施也將為促成成年子女與老年父母就近居住或共同生活的家庭氛圍創(chuàng)造條件。11月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)提出的推進(jìn)基本醫(yī)保跨省異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算，就是一大例證。

國(guó)家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長(zhǎng)王海東在接受央視新聞采訪時(shí)指出：我們未來(lái)的養(yǎng)老工作重點(diǎn)就放在居家和社區(qū)，要大力加強(qiáng)居家和社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)的供給，建設(shè)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。讓老年人居家養(yǎng)老，提高可及性和服務(wù)。

社區(qū)養(yǎng)老，實(shí)為聯(lián)動(dòng)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的軸心。上述民政廳官員說(shuō)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在社區(qū)興建長(zhǎng)者食堂、日間照料中心等場(chǎng)所，同時(shí)通過(guò)智能化產(chǎn)品的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作人員15分鐘上門(mén)服務(wù)，在子女因外出工作等原因無(wú)法照顧老人之時(shí)，提供應(yīng)盡的幫扶責(zé)任。

三者聯(lián)動(dòng)的另一創(chuàng)新舉措，則是家庭養(yǎng)老床位的應(yīng)用。民政部副部長(zhǎng)高曉兵在2021年初召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，家庭養(yǎng)老床位是指以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為依托，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為支點(diǎn)，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)延伸到家庭，對(duì)家有失能老人的家庭進(jìn)行適老化改造、專業(yè)護(hù)理、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等養(yǎng)老服務(wù)。

高曉兵介紹了這一舉措的優(yōu)勢(shì)。就老年人來(lái)說(shuō)，首先是節(jié)省了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的床位費(fèi)，還可以在自己熟悉的環(huán)境當(dāng)中得到機(jī)構(gòu)專業(yè)化的服務(wù)。從養(yǎng)老服務(wù)的供應(yīng)方來(lái)說(shuō)，節(jié)省了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老要進(jìn)行的建設(shè)和土地的費(fèi)用，有關(guān)的試點(diǎn)城市發(fā)現(xiàn)，當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模以后，投入一個(gè)家庭養(yǎng)老床位的費(fèi)用是投入一個(gè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的1/5。以江蘇省南京市為例，近一兩年他們發(fā)展了6000張家庭養(yǎng)老床位，相當(dāng)于建設(shè)了50個(gè)中等規(guī)模的養(yǎng)老院。

10月20日，民政部等三部門(mén)下發(fā)的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》中明確了家庭養(yǎng)老床位的建設(shè)場(chǎng)景，即依托煙霧傳感器、門(mén)磁傳感器、紅外傳感器、智能床墊等智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，提供緊急呼叫、環(huán)境監(jiān)測(cè)、行為感知等服務(wù)，滿足居家老年人享受專業(yè)照護(hù)服務(wù)的需求。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，增加多層次老年醫(yī)療服務(wù)供給

與養(yǎng)老服務(wù)體系并重的，則是老年人健康支撐體系。上述民政廳官員表示：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是老齡工作的不可或缺的一部分。我們一方面要規(guī)避更多老人陷入失能失智的困境，另一方面要讓老人在社區(qū)內(nèi)，甚至足不出戶就能得到高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

王建業(yè)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重心依然在社區(qū)。社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)延伸職能，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)居民的健康教育、健康管理，特別要將慢病管理深入家庭。

而在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，王建業(yè)重點(diǎn)介紹了三種模式。第一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。譬如山東的重點(diǎn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目煙臺(tái)健康小鎮(zhèn)內(nèi)，設(shè)有魯東醫(yī)院這一三甲醫(yī)院。

第二，是醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可拿出部分床位用作養(yǎng)老服務(wù)，一些利用率較低的醫(yī)療機(jī)構(gòu)更可以轉(zhuǎn)型改造為養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三，是醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供簽約式服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可與就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂有償協(xié)議，由該醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辟綠色通道或設(shè)立醫(yī)務(wù)室，為老人提供直接化、便利化的醫(yī)療服務(wù)。

《意見(jiàn)》提出了更為明確的目標(biāo)。2025年年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

國(guó)家衛(wèi)生健康委于11月15日發(fā)布的《老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）則著重強(qiáng)調(diào)，要增加多層次老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)供給，按需分類為老年人提供多層次的機(jī)構(gòu)護(hù)理、社區(qū)和居家醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

《方案》指出，三級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)為急難危重的老年患者提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，二級(jí)及以下醫(yī)院、延續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要為病情穩(wěn)定或需要長(zhǎng)期護(hù)理的老年人提供常見(jiàn)病、多發(fā)病醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極為老年人提供社區(qū)和居家醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

針對(duì)居家養(yǎng)老，《方案》同時(shí)明確，試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+、家庭病床、上門(mén)巡診等方式為行動(dòng)不便的老年人等提供專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。有條件的試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要探索在為慢性病老年患者開(kāi)具出院醫(yī)囑和康復(fù)指導(dǎo)建議時(shí)，明確其出院后常用的居家醫(yī)療護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目和頻次等，方便居家老年患者。

適老化改造，打造老年宜居環(huán)境

《意見(jiàn)》當(dāng)中，適老化改造的表述也多次被提及。何謂適老化改造？上述民政廳官員解讀稱，主要是根據(jù)老年人的身體情況、起居住行等特點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家庭生活環(huán)境乃至數(shù)字應(yīng)用等方面進(jìn)行適度功能改造，使之貼合老年人的需要。譬如在老舊小區(qū)加裝電梯，在家庭中進(jìn)行地面防滑、馬桶改造等等，規(guī)避潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

民政部等三部門(mén)下發(fā)的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》中也提出，支持企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中充分考慮老年人的使用需求，推出具備大屏幕、大字體、大音量、大電池容量等適老化特征的手機(jī)、電視、音箱等智能產(chǎn)品。圍繞老年人獲取信息的需求，重點(diǎn)推動(dòng)新聞資訊、社交通訊、生活購(gòu)物、金融服務(wù)、旅游出行、醫(yī)療健康、市政服務(wù)等與老年人日常生活密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，切實(shí)改善老年人在使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時(shí)的體驗(yàn)。鼓勵(lì)企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的關(guān)懷模式長(zhǎng)輩模式，將無(wú)障礙改造納入日常更新維護(hù)，提高信息無(wú)障礙水平。

該官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，盡管老齡事業(yè)需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資本的介入，但在他看來(lái)，政府在推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展中需要發(fā)揮主導(dǎo)作用。老齡事業(yè)的公益性與普惠性是必須堅(jiān)持的。