山東:2025年年底前,街道綜合養老服務中心覆蓋率達100%
時間：2022-10-01 14:09 來源： 作者：小杰 人瀏覽
近日，我省發布《山東省十四五養老服務體系規劃》，2025年年底前，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的多層次養老服務體系更加完善，養老服務有效供給持續擴大，養老服務產品日益豐富，行業要素支撐不斷增強，老年宜居、老年友好環境初步形成。
縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、家庭四級養老服務網絡基本形成，養老機構護理型床位占比達到60%以上，街道、鄉鎮區域性綜合養老服務中心覆蓋率分別達到100%、60%以上，城市社區養老服務設施配建達標率達到100%。
基本養老服務水平不斷提升，有集中供養意愿的特困人員集中供養率保持在100%，失能特困人員集中供養率達到并保持在60%以上，失智老年人、分散供養特困老年人、農村留守老年人等特殊困難老年人關愛服務體系全面建立。
《養老機構服務安全基本規范》強制性標準達標率達到100%，養老護理員入職培訓率達到100%。
完善養老服務保障制度
2025年年底前，實現城鄉居民長期護理保險全覆蓋
加強對特困老年人的兜底保障，對有集中供養意愿的特困老年人實行集中供養，做到愿進全進、應養盡養，到2022年底，失能特困老年人集中供養率達到并保持在60%以上。充分發揮公辦養老機構的兜底保障作用，堅持公益屬性，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務。
健全基本養老公共服務制度。健全基本養老公共服務清單發布及定期更新制度，建立完善老年人能力與需求綜合評估制度，建立經濟困難老年人養老服務需求評估制度，建立健全特殊老年人巡訪關愛制度，特殊困難老年人月探訪率達到100%，建立對無監護人的特殊困難老年人的監護保障機制。
健全多層次長期護理保障制度。加快構建由長期護理保險、社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險組成的多層次長期照護保障體系，2025年年底前，實現城鄉居民長期護理保險全覆蓋。豐富健康保險產品供給，引導商業保險機構研究開發適合居家護理、社區護理及機構護理等多樣化護理保險產品。
增加養老服務有效供給
2022年年底前，實現街道綜合養老服務中心全覆蓋
健全養老服務設施網絡。建立健全覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、家庭四級養老服務設施網絡。在縣級層面，至少建有1處以失能特困老年人專業照護為主的縣級敬老院，引導社會力量重點發展護理型養老床位。在街道層面，建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的街道綜合養老服務中心，2022年年底前，實現街道全覆蓋。在鄉鎮層面，新建或依托現有鄉鎮敬老院發展區域性綜合養老服務中心，2025年年底前，鄉鎮覆蓋率達到60%以上。在村（社區）層面，發展社區老年人日間照料中心、農村幸福院等設施，2025年年底前，實現城鄉社區日間照料服務全覆蓋。在家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實施適老化、信息化改造，引導發展家庭養老床位，依托專業服務組織開展居家上門服務。
完善家庭養老支持政策。鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養義務，承擔照料責任。采取政府補貼等方式，對符合條件的特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造。探索建立養老顧問制度，為老年人提供養老規劃、政策咨詢、資源推介等服務。
豐富居家社區養老服務功能。鼓勵以失能老年人為重點，以醫養結合養老機構為主體，托管鄉鎮（街道）綜合養老服務中心，連鎖運營轄區日間照料設施和家庭養老床位，推動專業養老服務向社區和家庭延伸，打造15分鐘養老服務圈。積極推進城鄉社區（村）助老食堂或老年助餐點建設，引導市場主體針對老年人特點開發餐飲產品并建立配送體系。
推動機構養老資源布局優化。聚焦失能老年人長期照護剛性需求，盤活養老機構存量資源，優先支持新增護理型床位，提升養老機構長期照護服務能力，2025年年底前，全省養老機構護理型床位占比提高到60%以上。聚焦失智老年人照護需求，加大認知障礙照護服務供給，鼓勵單獨建設認知障礙照護機構，或在養老機構中設置認知障礙照護專區，提供日常生活照護、自理能力訓練、社會融入參與等專業服務。
補齊農村養老服務短板。將農村養老服務納入鄉村振興戰略布局，統籌城鄉、整合資源、優化供給、補齊短板。實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，優化發展布局，增強護理功能，2022年年底前，全省建設改造護理型床位不低于4.5萬張，全部達到二星級及以上養老機構標準。
支持擴大普惠養老服務供給。實施普惠養老專項行動，鼓勵各級通過制定支持性政策包，帶動企業提供普惠型服務包，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的養老服務機構。
推進互聯網+養老服務。創新互聯網+養老等智慧養老模式，為老年人提供菜單式就近便捷養老服務，著力打造沒有圍墻的養老院。
推進醫養康養深度融合
2025年底前，實現養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%
建立健全醫養康養結合機制。按照方便就近、互利互惠的原則，推動未設立醫療衛生機構的養老機構與周邊醫療衛生機構建立協作合作關系，簽訂合作協議，2025年底前，實現養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%。
支持舉辦醫養結合機構。養老機構申請內部設置診所、衛生所（室）、醫務室、護理站的，取消行政審批，實行備案管理。簡化醫養結合機構審批登記，醫療衛生機構利用現有資源提供養老服務的，涉及建設、消防、食品安全、衛生防疫等有關條件，可依據醫療衛生機構已具備的上述相應資質直接進行登記備案，不需另行設立新的法人。
完善老年人健康服務體系。對65周歲及以上老年人每年提供一次免費健康管理服務，建立老年人健康檔案。2022年年底前，全省二級以上綜合性醫院設置老年醫學科、二級以上政府辦中醫醫院設置康復科和治未病科比例大幅提升，占比分別達到75%和100%。
提升行業監管水平。
《養老機構服務安全基本規范》等達標率達到并保持在100%
健全綜合監管機制。明確監管重點，全面加強對安全質量、從業人員、涉及資金、運營秩序、用地建設等方面的監管力度，加大對各類違法違規行為的懲戒力度。對存在嚴重失信行為的養老服務機構及人員依法依規實行聯合懲戒。發揮行業協會自律作用，建立完善養老服務社會監督機制。
發揮標準規范引領作用。強化養老服務標準實施，分層分類培育一批標準化示范單位，《養老機構服務質量基本規范》《養老機構服務安全基本規范》達標率達到并保持在100%。
提高安全管理和應急救援能力。指導督促養老機構落實安全管理主體責任，健全各項安全管理制度，積極采取智慧消防等信息化手段，加強火災預警監測，及時防范消除安全隱患，建立安全管理長效機制。依托國有養老企業、公辦養老機構和大型民辦養老機構，加強省、市、縣三級養老服務應急能力儲備，組建應急救援隊伍，提高應急救援能力。
健全老年人關愛服務體系。
2025年年底前，全省縣級以上城市至少建有1所老年大學
弘揚孝親敬老傳統美德。大力開展敬老月敬老文明號等敬老助老主題宣傳教育實踐和評比活動，豐富活動內容和形式，形成良好社會氛圍。
豐富老年人精神文化生活。完善山東終身在線學習平臺、山東老年學習在線平臺、山東老年大學遠程教育平臺和直播大課堂，以老年人需求為導向，加快老年教育優質學習資源和師資隊伍建設。鼓勵老年教育機構開展在線老年教育，加強政策引導，加快發展城鄉社區老年教育，2025年年底前，全省縣級以上城市至少建有1所老年大學。鼓勵具備條件的養老服務機構開設老年課堂、建設學習點，為老年人提供就近、便捷的學習服務。
擴大老年人社會參與度。積極開展銀齡行動，引導和組織老年人參與社區治理和服務活動，參與社區公益慈善、教科文衛等事業。2025年年底前，在全省打造300個左右全國示范性老年友好型社區。
建設兼顧老年人需求的智慧社會。各類高頻政務服務事項應設置必要的線下辦事渠道，公共服務場所應保留人工窗口和電話專線。在疫情防控等突發事件處置中做好幫助老年人應對工作。推進互聯網網站、移動互聯網應用適老化改造，鼓勵企業提供相關應用的關懷模式長輩模式。
保障老年人合法權益。全面落實各類老年人優待政策，實現各市互認、省內通用。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為，加強老年人法律服務和法律援助，重點做好特殊困難老年人群體的法律服務、法律援助和司法救助。
加強人才隊伍建設。
2025年年底前，養老護理員崗前培訓率達到100%
強化專業人才培養。鼓勵院校設置養老服務相關專業，加快培養老年醫學、心理、康復、護理、營養、社會工作、養老理論研究等專業人才。支持院校開展學歷證書+若干職業技能等級證書1+X證書制度試點，加大對養老服務復合型人才的培養力度。推動校企合作，將養老服務列為校企合作優先領域，對符合條件的產教融合校企合作項目，優先納入國家產教融合型企業試點示范名單，優先納入中央預算內投資支持范圍。
強化在職人才培訓。開展養老服務人才培訓提升行動，培訓養老護理員、養老院院長、老年社會工作者。鼓勵培養養老顧問、養老職業經理、養老護理員師資、老年人能力評估師等各類涉老人才。2022年年底前，全省培養培訓2000名養老院院長、20萬名養老護理員、1萬名養老社會工作者，2025年年底前，養老護理員崗前培訓率達到100%，養老機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業人員持證上崗率達到100%。大力培養為老年人服務的社會工作者隊伍，在養老服務機構中開發設置社會工作崗位，2025年年底前，每千名老年人至少配有1名社會工作者。
建立人才激勵機制。開展養老護理員職業技能等級評價工作，引導用人單位建立與職業技能等級配套的薪酬激勵機制。定期舉辦全省養老護理員技能大賽，對符合條件的獲獎選手授予山東省技術能手稱號。建立從業人員褒揚機制，落實大中專畢業生入職獎補制度，繼續開展養老服務領域齊魯和諧使者選拔工作。
培育為老志愿服務隊伍。扶持培育各類為老志愿服務組織，廣泛開展各類為老志愿服務活動。試點推廣時間銀行，實行訂單式志愿服務，為老年人提供陪伴聊天、陪同購物、陪同就醫、服務繳費、法律援助、智能設備培訓等服務，建立志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制，提升志愿服務的持續性、規范性與有效性。
發展壯大養老產業
實行兩心引領、圈層協同
統籌養老產業發展布局。實行兩心引領、圈層協同，促進區域養老產業統籌、協調、均衡發展。堅持兩心引領，發揮濟南省會城市輻射力強、大數據富集、醫康養資源豐富等優勢，打造醫養康養高地、智慧養老高地。發揮青島區位優越、開放現代、產業鮮明等資源稟賦，打造養老創新先行區、產業聚集區、國際合作區。
大力推動產業融合發展。實施養老+行業行動，支持養老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融、地產等行業融合發展，創新和豐富養老服務產業新模式與新業態，拓展旅居養老、文化養老、健康養老等新型消費領域。推進養老服務向專業化、產業化、連鎖化、集團化方向邁進，優先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業，打造一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群，形成一批具有影響力和競爭力的行業品牌。
擴大老年產品供給。圍繞老年人生活起居、安全保障、保健康復、醫療衛生等需求，加快適老化康復輔具、智能穿戴設備、居家養老監護、無障礙科技產品等智能養老設備以及老年人適用產品的研發，促進老年產品豐富供給和升級換代。支持依托鄉鎮（街道）、社區養老服務機構發展嵌入式康復輔具器具銷售和租賃網點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等一體化服務。
加強養老要素支撐
福彩公益金55%以上用于支持發展養老服務
加強規劃引領。建立社區養老服務設施與居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用機制，新建城鎮居住區按照每百戶不低于20平方米的標準配套建設社區養老服務設施。已建成的城鎮居住區未配套建設或者建設的配套社區養老服務設施不符合規定要求的，所在地縣級政府應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區養老服務設施。
加強用地保障。合理確定養老服務設施用地供應價格，以出讓方式供應的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定；基準地價尚未覆蓋的地區，出讓底價不得低于當地土地取得、土地開發客觀費用與相關稅費之和。鼓勵利用商業、辦公、工業、倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老機構，所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。
加強財稅支持?？h級以上政府要根據經濟發展水平和老年人服務需求，逐步增加對基本養老服務的投入?？h級以上人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持發展養老服務。充分發揮省級醫養健康產業新舊動能轉換基金作用，引導社會資本等廣泛參與發展養老服務業。落實各項行政事業性收費減免政策，養老服務機構生活用電、用水、用氣、用熱享受居民價格。
加強金融信貸支持。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的養老機構發放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。鼓勵銀行機構結合養老行業特點，優化信貸服務，推廣養老保障貸等信貸產品，并適當給予利率優惠；圍繞老年客戶群體需求，不斷豐富理財業務品種。引導保險公司開發適合老年人的保險產品。
本文標簽：養老金，養老服務，居家養老，養老保險，社保，
本文標題：山東:2025年年底前,街道綜合養老服務中心覆蓋率達100%
本文出處：http://www.xinyite.cn/news/news-dongtai/7895.html
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