提高養老服務法治化水平,推動養老服務業發展
時間：2022-10-01 14:11 來源： 作者：小通 人瀏覽
我國人口老齡化的發展速度有多快？
數據顯示，20世紀末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進入老齡化社會。如今，我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.7%。未來，這樣的速度或將繼續保持下去預計十四五末期將由輕度老齡化轉入中度階段（占比超過20%），在2035年前后進入重度階段（占比超過30%）。
為應對人口老齡化帶來的挑戰，中央和地方紛紛出手。
中共中央政治局5月31日召開會議，聽取十四五時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。
在地方層面，多地開始立法應對人口老齡化帶來的挑戰?！斗ㄖ稳請蟆酚浾咦⒁獾?，目前江蘇、甘肅、山東、上海、廣東、河北等多個省市已經制定了養老服務條例，河南、貴州等地正在制定中。
中華女子學院黨委書記李明舜6月14日接受《法治日報》記者采訪時說，在我國逐步邁入老齡化社會的當下，多地針對養老服務進行立法，有利于更好地保障老年人的合法權益，建議在地方性法規實施一段時間后，對其實施效果進行評估，總結相關經驗后在國家層面進行立法，從而更好地應對人口老齡化帶來的挑戰。
老年人口規模龐大
第七次全國人口普查的數據顯示，我國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。全國31個省份中，有16個省份的65歲及以上人口超過500萬人，其中，有6個省份的老年人口超過1000萬人。
龐大的老年人口規模，已成為各地面臨的一個重大挑戰。而且，隨著老齡化進程的明顯加快，這一挑戰變得越來越艱巨。數據顯示，2010年至2020年，60歲及以上人口比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口上升4.63個百分點。與上個十年相比，上升幅度分別提高2.51和2.72個百分點。
人口老齡化從挑戰方面看，將減少勞動力的供給數量、增加家庭養老負擔和基本公共服務供給的壓力。國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長寧吉喆說。
近年來，為積極應對人口老齡化，多地通過完善基本養老服務、發展公益性養老服務、促進市場化養老服務等方式，不斷滿足多層次、多樣化的養老服務需求。
幾年前，我們這里對老舊小區進行了改造，小區的無障礙設施建設做得很好，父母出行便利了很多。河北省石家莊市市民王超告訴記者。
2018年，河北省啟動老舊小區改造工作，制定了老舊小區改造三年行動計劃，因地制宜推進老舊小區無障礙設施建設，有力改善了老年人的居住生活條件。而且，這一措施還被河北以法規的形式確立下來。將于7月1日起施行的《河北省養老服務條例》要求，現有城鎮居住區無養老服務設施或者現有設施未達到規劃要求的，由政府通過購置、置換、租賃等方式配齊。
多地提供法治支撐
幾天前，上海市市民楊英杰陪父母去社區服務中心聽了一節教老年人使用智能手機的課程。
現在這個社會，如果不會用智能手機，有時候真的是‘寸步難行’。不管是出行要出示健康碼，還是看病掛號，這些事情都要在手機上操作。爸媽也感受到了這一點，看到課程通知就讓我報名陪他們來聽。楊英杰說。
為了讓老年人也能夠享受到數字便利，上海還將相關內容列入地方性法規。今年3月20日起施行的《上海市養老服務條例》規定，各級行政管理部門、提供公共服務的機構和企業，在為老年人提供公共信息服務時，應當符合無障礙環境建設標準，滿足無障礙信息傳播與交流的需求，推廣應用符合老年人需求特點的智能信息服務；為老年人提供公共服務時，應當充分尊重老年人的習慣，保留并完善傳統服務方式。
通過立法應對人口老齡化挑戰，已經成為多個地方的共識。記者注意到，在省級層面，江蘇、甘肅、山東、上海、廣東、河北等地已經制定了養老服務條例，河南和貴州的養老服務條例正在制定中，安徽、重慶、內蒙古、四川等地已經開展立法調研或者論證工作。
從改造建設養老服務設施，到提高老年人防范非法侵害能力；從明確政府及部門職責定位，到明晰相關主體的法律責任……各地圍繞重點難點，聚焦短板弱項，將養老服務工作納入法治化軌道。
值得注意的是，一些地方在立法時還考慮到鄉村振興戰略的實施，專門對農村養老服務工作加以規范。
《上海市養老服務條例》規定，本市將農村養老服務設施和服務納入鄉村振興規劃，相關區和鄉鎮人民政府應當按照城鄉協調發展的要求，推動農村養老服務設施均衡布局，提升服務水平；《河北省養老服務條例》明確，各級政府應當將農村養老服務設施建設納入鄉村振興戰略規劃，推動農村養老服務設施均衡合理布局，支持農村集體經濟組織、村民委員會、社會力量建設互助幸福院、養老院等養老服務設施，因地制宜為農村老年人提供多樣化養老服務。
理順政府市場關系
各地以立法的方式促進養老服務工作，讓老年人的權益得到更好保障。但不可否認的是，由于各地經濟社會發展情況不同，制定的條例也會有所差異，由此導致不同地區的老年人獲得的優待政策也會出現差異。
針對這一問題，全國人大代表、重慶索通律師事務所律師韓德云建議在國家層面立法，建立全國老年人基本優待制度。
通過全國性立法來建立全國老年人基本優待制度，有助于更好保障老年人合法權益。該制度可以通過吸取各地目前已經形成的經驗，在已經制定的老年人優待政策中選擇普遍包含的項目，上升為老年人基本優待項目并在全國范圍內統一執行。韓德云說。
記者注意到，各地在制定養老服務條例時，所依據的上位法主要是老年人權益保障法，在此基礎上結合當地實際，對養老服務工作進行立法。
全國人大代表、江蘇省審計廳廳長侯學元認為，老年人權益保障法有部分內容涉及養老服務，但由于目前尚未出臺養老服務方面的專項法律，難以滿足全國養老服務快速發展的法治需求。因此，建議國家研究出臺養老服務相關法律，明確法律框架下養老服務設施規劃建設、居家社區養老服務、機構養老服務、養老服務從業人員、扶持優惠政策、養老服務監管和法律責任等，讓全國養老服務工作有法可依、有章可循。
應對老齡化社會帶來的挑戰，歸根結底還是要提高養老服務法治化水平，細化服務標準和服務流程。希望全國人大常委會盡快啟動養老服務法立法調研工作，將這部法律列入立法計劃。浙江省公共政策研究院研究員夏學民說。
李明舜認為，實施積極應對人口老齡化國家戰略，需要有法治作為保障，建議盡快制定養老服務法，通過理順政府與市場關系，明確政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展的養老服務發展原則，構建以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的養老服務體系。
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本文標題：提高養老服務法治化水平,推動養老服務業發展
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