貴州省養(yǎng)老服務條例（草案）

（征求意見稿）

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃與建設

第三章基本養(yǎng)老服務

第四章居家社區(qū)養(yǎng)老服務

第五章機構(gòu)養(yǎng)老服務

第六章保障與監(jiān)督

第七章法律責任

第八章附則

第一章總則

第一條[立法目的和依據(jù)]為了應對人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務工作，完善養(yǎng)老服務體系，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條[適用范圍和定義]本省行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務及其保障與監(jiān)督工作適用本條例。

本條例所稱的養(yǎng)老服務，是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、家政服務、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉、文化教育、健身娛樂、緊急救援、安寧療護等服務。

第三條[養(yǎng)老服務的內(nèi)容]養(yǎng)老服務包括基本養(yǎng)老服務和非基本養(yǎng)老服務。

本條所指的基本養(yǎng)老服務是指由政府承擔主要費用，由養(yǎng)老服務組織或者個人為老年人提供的養(yǎng)老服務；非基本養(yǎng)老服務是指除基本養(yǎng)老服務以外，由養(yǎng)老服務組織或者個人為老年人提供的由社會、個人或者家庭承擔費用的養(yǎng)老服務。

第四條[基本原則]養(yǎng)老服務是公共服務體系的重要組成部分，養(yǎng)老服務發(fā)展應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，堅持政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本、適度普惠的原則。

第五條[政府職責]縣級以上人民政府應當加強對養(yǎng)老服務工作的領導，將養(yǎng)老服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務專項規(guī)劃，健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系。

縣級以上人民政府應當建立基本養(yǎng)老服務制度，促進養(yǎng)老服務事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

縣級以上人民政府應當將養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費列入同級財政預算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

縣級以上人民政府應當建立養(yǎng)老服務工作協(xié)調(diào)機制，將養(yǎng)老服務工作納入政府目標責任考核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)的養(yǎng)老服務工作。

第六條[部門職責]縣級以上人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務工作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門負責推進本行政區(qū)域的老年健康服務體系建設和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門，應當在各自職責范圍內(nèi)負責養(yǎng)老服務工作。

第七條[多方參與]全社會應當共同關心和支持養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。

鼓勵公民、法人和其他組織通過多種方式提供、參與或者支持養(yǎng)老服務。

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等人民團體和養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會、老年人組織、慈善組織、志愿服務組織等社會組織，根據(jù)職責或者章程參與養(yǎng)老服務工作。

村（居）民委員會發(fā)揮基層群眾性自治組織的功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務工作。

第八條[宣傳]全社會應當踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，開展敬老、愛老、助老宣傳教育活動，教育引導公民自覺承擔家庭責任，樹立尊重、關愛、幫助老年人的社會風尚。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當加強對養(yǎng)老服務的公益宣傳。

第九條[表彰和獎勵]對在養(yǎng)老服務工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府及其有關部門按照規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第十條[舉報制度]公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務違法行為的，有權(quán)向民政部門或者其他負有養(yǎng)老服務監(jiān)督管理職責的部門舉報。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)各級人民政府、民政部門和其他負有養(yǎng)老服務監(jiān)督管理職責的部門不依法履行職責的，有權(quán)向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。

第十一條[大數(shù)據(jù)和智慧養(yǎng)老]省人民政府民政部門應當依托貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)標準化和規(guī)范應用，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享。

養(yǎng)老服務信息共享平臺的相關資源信息應當依法向社會公開，接受社會查詢。

第二章規(guī)劃與建設

第十二條[設施規(guī)劃]省人民政府自然資源部門應當會同民政部門、住房城鄉(xiāng)建設部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和養(yǎng)老服務需求情況，制定養(yǎng)老服務設施配置標準和規(guī)劃指引。

市州、縣級人民政府應當將養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃，按照人均用地不低于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。在制定土地利用年度計劃時，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施用地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃時，應當根據(jù)本地實際情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，落實農(nóng)村的養(yǎng)老服務設施用地布局、建設要求等具體安排。在人口聚集地、行政村應當根據(jù)本地養(yǎng)老服務需求規(guī)劃養(yǎng)老服務設施。

第十三條[設施用地]各級人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務設施建設用地。自然資源部門應當將養(yǎng)老服務設施建設要求納入土地使用權(quán)出讓條件中，進行土地招拍掛時應明確養(yǎng)老服務設施配建面積及標準。

政府出資舉辦的特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)等非營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，應當釆取劃撥方式供應。

其他非營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，經(jīng)依法批準可以采取劃撥方式供應。

營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，可以出讓、租賃等方式供應，鼓勵以租賃、先租后讓等方式供應土地。

第十四條[建設標準]城鎮(zhèn)居住區(qū)應當按標準建設養(yǎng)老服務設施，并將其作為公益性公共服務設施，主要用于提供基本養(yǎng)老服務。

新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)應當以每百戶不低于20平方米的標準建設養(yǎng)老服務設施。

已取得土地所有權(quán)的居住項目（含未建、在建）、已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求和建設標準的，所在地縣級人民政府應當按照每百戶不低于15平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式解決。

城鎮(zhèn)居住區(qū)建設養(yǎng)老服務設施的面積標準應當隨著本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務需求等情況逐步提高。

第十五條[建設要求]建設單位應當按照核準的規(guī)劃和標準要求建設養(yǎng)老服務設施。養(yǎng)老服務設施與住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

縣級以上人民政府自然資源部門在審查城鎮(zhèn)居住區(qū)建設項目設計方案前，應當征求同級民政部門意見。

縣級以上人民政府自然資源部門依法對住宅建設項目中的養(yǎng)老服務設施建設是否符合規(guī)劃條件予以核實，住宅項目分期建設的，養(yǎng)老服務設施應當于首期建成，并與住宅主體建設工程同步或者先行規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和標準的，建設單位不得組織竣工驗收。

養(yǎng)老服務設施竣工驗收時，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和建設單位應當征求所在地民政部門的意見。

第十六條[設施移交]建設單位應當自竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)將配套養(yǎng)老服務設施以及有關建設資料無償移交所在地縣級人民政府。

第十七條[農(nóng)村養(yǎng)老服務設施]縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組建設養(yǎng)老服務設施，因地制宜為農(nóng)村老年人提供互助養(yǎng)老、日間照料等養(yǎng)老服務。

鼓勵社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。

第十八條[設施建設要求]養(yǎng)老服務設施應當按照國家和省規(guī)定的建設標準和技術(shù)規(guī)范進行建設，并符合無障礙環(huán)境、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等要求。

第十九條[適老化改造]新建、改建和擴建居住區(qū)應當符合國家無障礙設施工程建設標準。

縣級人民政府應當加快已建成住宅小區(qū)公共服務設施的適老化無障礙改造，推動和扶持老年人家庭開展無障礙設施的改造，為老年人創(chuàng)造無障礙居住環(huán)境。

第二十條[閑置資源利用]鼓勵將具備條件的閑置辦公用房、賓館、醫(yī)院、療養(yǎng)院、廠房、商業(yè)設施等，按照有關規(guī)定辦理手續(xù)后改造為養(yǎng)老服務設施。

第二十一條[促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合]縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門應當建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機制，根據(jù)老年人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌布局本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務設施、資源，促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。

第二十二條[中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥養(yǎng)老服務]縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門應當充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的獨特作用，開展老年人養(yǎng)生、醫(yī)療、護理、康復服務。

發(fā)揮我省民族醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，鼓勵將符合基本醫(yī)療保險診療項目、服務范圍和藥品目錄的民族醫(yī)藥診療技術(shù)、方法和傳統(tǒng)制劑應用于養(yǎng)老服務。

第二十三條[禁止行為]未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施用地用途或者養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務設施。

第三章基本養(yǎng)老服務

第二十四條[基本養(yǎng)老服務定義]基本養(yǎng)老服務，是指維護老年人身心健康所必需的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、可公平獲得的，由縣級人民政府采取適宜方式提供的助餐、助潔、助行、助急、助醫(yī)等服務。

第二十五條[基本養(yǎng)老服務的主要內(nèi)容]基本養(yǎng)老服務包括救助性基本養(yǎng)老服務和普惠性基本養(yǎng)老服務。

救助性基本養(yǎng)老服務主要是為特困老年人、低保家庭中的失能（含失智）老年人依法提供兜底性生活保障、照料護理等養(yǎng)老服務。

普惠性基本養(yǎng)老服務主要是為全體老年人提供的生活照料、康復護理等基礎性養(yǎng)老服務。

第二十六條[基本養(yǎng)老服務的經(jīng)濟責任主體]基本養(yǎng)老服務應當堅持公益性原則。救助性基本養(yǎng)老服務由縣級人民政府免費提供，普惠性基本養(yǎng)老服務由縣級人民政府、家庭、個人合理分攤。

各級人民政府應當不斷提升救助性基本養(yǎng)老服務付費水平，逐步擴大普惠性基本養(yǎng)老服務覆蓋人群和政府付費比例。

第二十七條[制度保障]縣級以上人民政府應當建立經(jīng)濟困難的高齡、失能（含失智）老年人補貼制度、農(nóng)村留守老年人關愛服務制度、居家社區(qū)探訪制度，完善對特困老年人的救助供養(yǎng)制度、臨時救助制度，滿足老年人的基本養(yǎng)老服務需求。

第二十八條[服務清單制定與發(fā)布]省人民政府應當制定全省基本養(yǎng)老服務清單，明確基本養(yǎng)老服務的項目和具體內(nèi)容。基本養(yǎng)老服務清單項目應當包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）政府供養(yǎng)老年人兜底保障類項目；

（二）困難老年人服務支持項目；

（三）普惠型養(yǎng)老服務項目；

（四）老年人優(yōu)待服務項目。

市州、縣級人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H，在省級基本養(yǎng)老服務清單基礎上增加服務內(nèi)容，制定本級基本養(yǎng)老服務清單，并報上一級人民政府備案。

縣級以上人民政府制定的基本養(yǎng)老服務清單應當向社會公布。

縣級以上人民政府應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、養(yǎng)老服務需求的變化，適時調(diào)整基本養(yǎng)老服務清單內(nèi)容，并在調(diào)整完成后向社會公布。

第二十九條[基本養(yǎng)老服務的方式]市州、縣級人民政府應當通過向具有提供養(yǎng)老服務資格的社會組織或者個人購買服務的方式為老年人提供基本養(yǎng)老服務；也可以舉辦養(yǎng)老機構(gòu)直接為老年人提供基本養(yǎng)老服務。

第三十條[服務納入政府購買目錄]縣級以上人民政府應當將購買基本養(yǎng)老服務納入政府購買服務指導性目錄，制定政府購買服務標準。市州、縣級兩級目錄和標準不得低于省級目錄和標準。

第三十一條[老年人能力評估]省人民政府民政部門應當根據(jù)失能（含失智）、殘疾等情況，制定老年人生活自理能力評估標準。

縣級人民政府民政部門通過政府購買服務等方式，根據(jù)上款評估標準，開展本行政區(qū)域內(nèi)老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為接受基本養(yǎng)老服務的依據(jù)。

第三十二條[集中供養(yǎng)]縣級人民政府民政部門應當會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，將有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實行集中供養(yǎng)。特困人員中失能（含失智）老年人應當以縣級為單位，集中到護理型養(yǎng)老機構(gòu)統(tǒng)一照護。

第三十三條[基本養(yǎng)老服務設施]縣級以上人民政府出資建設的養(yǎng)老服務設施、城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設的養(yǎng)老服務設施應當主要提供基本養(yǎng)老服務。

第四章居家社區(qū)養(yǎng)老服務

第三十四條[服務層次]居家社區(qū)養(yǎng)老服務應當以家庭為基礎，以社區(qū)為依托，由家庭履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務，政府提供基本養(yǎng)老服務，企業(yè)、社會組織提供個性化養(yǎng)老服務，社區(qū)社會組織、社會工作者和志愿者提供互助和公益養(yǎng)老服務。

第三十五條[服務費用]從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務的組織在提供居家社區(qū)服務時，應當以提供政府發(fā)布的基本養(yǎng)老服務清單內(nèi)的服務項目為主，其他養(yǎng)老服務為輔。

提供的服務項目屬于基本養(yǎng)老服務清單內(nèi)的，其費用由政府和接受服務老年人按有關規(guī)定承擔。提供其他養(yǎng)老服務的，可以向接受服務的老年人收取費用，但其收費應當適當?shù)陀谑袌鰞r格。

第三十六條[服務質(zhì)量]省人民政府民政部門應當會同有關部門制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量規(guī)范，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務的服務項目、服務質(zhì)量、管理要求和評價改進等設定標準。

第三十七條[服務內(nèi)容]居家社區(qū)養(yǎng)老服務主要包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）助餐、助浴、助行、助潔、助醫(yī)、助急、助購等日常生活服務；

（二）健康管理、家庭護理、康復理療等健康服務；

（三）關愛探訪、生活陪伴、心理咨詢等精神慰藉服務；

（四）安全指導、緊急救援服務；

（五）法律咨詢、法律服務；

（六）文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務。

第三十八條[服務主體]縣級人民政府應當將政府出資建設或者城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，通過公開招標方式委托從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務的組織運營，并與其簽訂委托運營協(xié)議。

鼓勵社會力量通過投資購買房產(chǎn)、利用自有房屋或者租賃場地等方式，設立居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織，為社區(qū)老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

第三十九條[服務項目選擇]具有完全民事行為能力的老年人，根據(jù)自己意愿選擇居家社區(qū)服務項目；無民事行為能力或者限制民事行為能力的老年人由其監(jiān)護人或者代理人代其選擇服務項目。

任何組織、個人不得強制老年人接受養(yǎng)老服務。

第四十條[政府職責]縣級以上人民政府民政部門負責對本行政區(qū)域的居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作進行業(yè)務指導，對養(yǎng)老服務組織提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務的服務質(zhì)量及服務能力進行監(jiān)督、檢查和評估，并將評估結(jié)果向社會公布。

對于接受政府委托運營但服務評估不合格的居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織，應當解除與其簽訂的委托運營合同。

第四十一條[居家社區(qū)醫(yī)療]縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障部門應當推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向家庭、社區(qū)延伸，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)上門為老年人提供康復、護理等服務。

鼓勵支持鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老機構(gòu)中的護理人員為農(nóng)村居家失能（含失智）老年人提供上門護理服務，或者對其家庭成員進行護理指導。

第四十二條[社區(qū)衛(wèi)生服務]縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應當按照各自職責，完善基層用藥管理制度，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品配備，為老年人治療常見病、慢性病用藥提供方便。

承擔基本公共衛(wèi)生服務項目的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當為老年人建立健康檔案，完善老年人家庭醫(yī)生簽約服務制度，提供定期免費體檢、疾病預防、健康評估、醫(yī)療咨詢等服務。

第四十三條[社區(qū)老年教育]縣級以上人民政府應當支持社會力量創(chuàng)辦老年大學或者老年學校，鼓勵老年教育機構(gòu)在社區(qū)開辦老年大學分校或者老年大學教學點，滿足老年人多層次、多元化的精神文化需求。

第四十四條[互助養(yǎng)老]鼓勵、支持發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務等互助養(yǎng)老服務模式，提倡低齡健康老年人幫助獨居、空巢、留守、失能（含失智）、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。

第五章機構(gòu)養(yǎng)老服務

第四十五條[登記備案]設立養(yǎng)老機構(gòu)應當依法辦理登記等相關手續(xù)；并應當自登記之日起10個工作日內(nèi)向所在地的縣級人民政府民政部門備案。

第四十六條[養(yǎng)老機構(gòu)的功能]公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，主要為特困老年人、經(jīng)濟困難的失能（含失智）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供基本養(yǎng)老服務。床位有剩余的，可以向社會開放。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)可以向在其中居住的老年人提供基本養(yǎng)老服務和其他養(yǎng)老服務。提供基本養(yǎng)老服務的，應當與縣級人民政府民政部門簽訂委托協(xié)議或者政府購買服務協(xié)議。

第四十七條[養(yǎng)老機構(gòu)的服務內(nèi)容]養(yǎng)老機構(gòu)應當提供但不限于以下服務：

（一）提供符合食品安全要求和民俗習慣、適宜老年人食用的膳食；

（二）提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備以及用具；

（三）定期對老年人活動場所和使用物品進行清洗消毒；

（四）開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動；

（五）根據(jù)需要為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、安寧療護等服務；

（六）建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護工作；

（七）其他適合老年人的服務。

第四十八條[民辦養(yǎng)老機構(gòu)設立和運營]鼓勵社會力量依法投資設立營利性或者非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當與入住的老年人或者其監(jiān)護人、代理人依法簽訂養(yǎng)老服務合同，明確各方權(quán)利義務。

政府出資建設的養(yǎng)老機構(gòu)，符合委托運營條件的，可以委托專業(yè)的養(yǎng)老服務組織運營。

第四十九條[服務定價]公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的服務收費標準應當以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據(jù)，按照非營利性原則，實行政府定價或者政府指導價。

民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務收費標準由經(jīng)營者合理確定，但其提供的基本養(yǎng)老服務除外。

民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務收費項目和標準由經(jīng)營者自主確定或者與簽約老年人協(xié)商確定，但其提供的基本養(yǎng)老服務除外。

養(yǎng)老機構(gòu)收費項目和標準應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第五十條[安全管理]養(yǎng)老機構(gòu)應當依法履行安全生產(chǎn)主體責任，制定突發(fā)事件應急預案，開展經(jīng)常性安全檢查，定期組織開展應急演練。

第五十一條[安置方案]養(yǎng)老機構(gòu)暫停或者終止服務的，應當于暫停或者終止服務60日前，向備案的民政部門提交入住老年人的安置方案。安置方案應當包括入住老年人的數(shù)量、安置計劃及實施日期等內(nèi)容。

第五十二條[農(nóng)村養(yǎng)老服務]縣級以上人民政府應當采取多種措施改善農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的運營條件，可以通過引入社會資本和專業(yè)管理服務提升其養(yǎng)老服務能力。鼓勵將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，向社會提供養(yǎng)老服務。

縣級以上人民政府應當建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)對口支援和合作機制，通過人員培訓、技術(shù)指導、設備支援等方式，幫助提高農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。

第五十三條[扶持護理型機構(gòu)]縣級以上人民政府應當扶持護理型養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，逐步提高護理型床位比例和康復護理水平，推動醫(yī)療、護理、康復融合發(fā)展。

第五十四條[建立機構(gòu)協(xié)作機制]縣級以上人民政府民政部門和衛(wèi)生健康等部門應當推動養(yǎng)老機構(gòu)引進醫(yī)療資源，支持養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)開展雙向合作，建立康復病床、預約就診、雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務綠色通道。

鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)承接醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)需要長期照護的失能（含失智）老年人。

第六章保障與監(jiān)督

第五十五條[資金保障]縣級以上人民政府應當設立養(yǎng)老服務專項資金，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口老齡化水平和老年人服務需求逐步增加對養(yǎng)老服務的投入。

縣級以上人民政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，應當主要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。

鼓勵有條件的行政村依法將集體經(jīng)濟收益按照一定比例用于解決本村老年人的養(yǎng)老服務需求。

第五十六條[人才保障]省和市、州人民政府應當完善養(yǎng)老人才培養(yǎng)扶持政策，將養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓體系。

支持職業(yè)院校（含技工學校）等建設養(yǎng)老服務實訓基地，在養(yǎng)老服務組織、醫(yī)療機構(gòu)設立教學實習基地。

第五十七條[技能保障]縣級以上人民政府民政部門應當會同人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門建立健全養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能標準化培訓體系。

養(yǎng)老服務組織應當定期組織從業(yè)人員開展職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓。

鼓勵和支持職業(yè)院校（含技工學校）等開設養(yǎng)老服務等相關專業(yè)和課程。支持培訓機構(gòu)和養(yǎng)老服務組織開展健康護理、養(yǎng)老護理、家政服務、醫(yī)療護理（護工）等培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼。

第五十八條[就業(yè)保障]縣級以上人民政府應當在非營利性養(yǎng)老服務組織和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、低保對象和低保邊緣對象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、易地扶貧搬遷勞動力從事養(yǎng)老服務工作。

第五十九條[從業(yè)人員待遇保障]縣級人民政府應當建立養(yǎng)老護理員津貼制度，根據(jù)養(yǎng)老護理員的職業(yè)技能等級及工作年限等因素，按月發(fā)放津貼。

第六十條[就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵]對在養(yǎng)老機構(gòu)從事護理工作連續(xù)達到5年以上的高校畢業(yè)生（技工學校畢業(yè)生），縣級以上人民政府可以給予入職獎勵。

高校畢業(yè)生（技工學校畢業(yè)生）創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)，符合條件的，縣級以上人力資源社會保障部門應當給予一次性的自主創(chuàng)業(yè)補貼。

入職獎勵和自主創(chuàng)業(yè)補貼具體辦法由省人民政府制定。

第六十一條[志愿服務激勵]縣級以上人民政府應當支持發(fā)展為老年人服務的志愿服務組織，建立志愿服務激勵機制。

志愿者根據(jù)其志愿服務時間儲蓄優(yōu)先享受養(yǎng)老服務，并享有國務院《志愿服務條例》規(guī)定的權(quán)利。

大學生在校期間或者畢業(yè)后參與農(nóng)村為老志愿服務工作累計達到一定工時的，在參加本省公務員、事業(yè)單位招考時，同等條件下優(yōu)先錄用。

第六十二條[長期護理保險制度]省和市、州人民政府應當逐步建立長期護理保險制度，為需要長期照護的失能老年人提供基本生活和醫(yī)療護理服務，并逐步提高保障標準、擴大保障范圍。

支持商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展長期照護商業(yè)保險，開發(fā)長期照護保險產(chǎn)品，參與政策性長期護理保險經(jīng)辦服務。

第六十三條[陪護假]老年人患病住院治療期間，子女或者贍養(yǎng)人所在單位應當根據(jù)醫(yī)院的疾病證明給予職工陪護假。

屬于獨生子女的，每年陪護假期累計不超過20天；屬于非獨生子女或者其他贍養(yǎng)人的，每年陪護假期累計不超過10天。依本條例享受陪護假期間，工資福利待遇不變，不影響職工晉升或者晉級。

第六十四條[融資支持]縣級以上人民政府應當推動金融機構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老服務項目提供金融服務，對養(yǎng)老服務業(yè)的信貸給予支持，鼓勵保險資金投資養(yǎng)老服務領域。

縣級以上人民政府應當支持養(yǎng)老服務組織拓展融資渠道，通過設立基金、發(fā)行債券等方式籌集資金。

第六十五條[特色產(chǎn)業(yè)扶持]市州、縣級人民政府應當制定優(yōu)惠政策，利用本地優(yōu)勢資源，促進養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅游健康養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、體醫(yī)養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)等新型消費領域。

第六十六條[老年用品產(chǎn)業(yè)扶持]縣級以上人民政府應當支持發(fā)展老年居家用品、老年服飾用品、老年電子產(chǎn)品、老年保健品、老年文化體育用品、老年溝通與信息輔具、老年醫(yī)藥用品等適老功能性產(chǎn)品制造業(yè)。

第六十七條[智慧養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)扶持]縣級以上人民政府應當促進互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務的深度融合，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設備等，開發(fā)多種互聯(lián)網(wǎng)+應用，打造多層次智慧養(yǎng)老服務體系。

縣級以上人民政府應當推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄，鼓勵人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務領域的應用，支持養(yǎng)老服務。

第六十八條[稅費減免扶持]養(yǎng)老服務組織按照國家和省有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策。

養(yǎng)老服務組織用電、用水執(zhí)行居民生活用電、用水價格，用氣價格按照居民生活用氣、非居民用氣價格的較低者執(zhí)行。安裝固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省有關規(guī)定減免收費。

第六十九條[建設服務標準體系]省人民政府民政部門應當會同市場監(jiān)督管理部門制定養(yǎng)老服務相關地方標準，并對標準實施情況進行監(jiān)督檢查。

鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務組織制定高于國家標準的行業(yè)標準、企業(yè)標準。

第七十條[服務質(zhì)量評估]縣級以上人民政府民政部門應當建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和養(yǎng)老服務質(zhì)量監(jiān)測評估制度，定期委托第三方專業(yè)機構(gòu)，按照國家、省相關標準對養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務組織進行等級評定和質(zhì)量評估。評估結(jié)果應當向社會公開，并作為政府購買服務的參考依據(jù)。

第七十一條[行政監(jiān)督]縣級以上人民政府民政部門應當加強對本行政區(qū)域養(yǎng)老服務活動的監(jiān)督管理，定期組織開展監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。其他有關部門應當在其職責范圍內(nèi)，加強對養(yǎng)老服務活動的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的應當及時查處，必要時進行聯(lián)合執(zhí)法。

第七十二條[工作約談機制]縣級以上人民政府有關部門未履行養(yǎng)老服務工作相關職責的，本級人民政府或者上級人民政府有關部門應當對其主要負責人進行約談。

下級人民政府未履行養(yǎng)老服務工作相關職責的，上級人民政府應當對其主要負責人進行約談。

被約談的部門和下級人民政府應當立即采取措施，進行整改。

約談情況和整改情況應當納入有關部門和下級人民政府工作評議、考核記錄。

第七十三條[財務監(jiān)督]審計機關、財政部門應當按照國家和省的有關規(guī)定，對政府設立的養(yǎng)老機構(gòu)或者接受政府購買服務的養(yǎng)老服務組織的財務狀況進行監(jiān)督，并依法向社會公布。

第七十四條[市場監(jiān)督]縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門應當加強對養(yǎng)老服務廣告、產(chǎn)品用品、食品藥品、價格等的監(jiān)督管理。

第七十五條[專項監(jiān)督]單位和個人涉嫌借養(yǎng)老服務名義實施非法集資、詐騙等違法行為的，公安機關應當依法查處，其他有關部門應當協(xié)助配合，并按照規(guī)定移送有關證據(jù)材料。

第七十六條[信用監(jiān)管]省人民政府民政部門應當會同有關部門建立養(yǎng)老服務領域信用體系，加強養(yǎng)老服務信用信息的記錄、歸集、共享和披露，將信用信息作為享受扶持保障政策的參考依據(jù)，對失信組織和個人實施多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒。

養(yǎng)老服務行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律和誠信建設，制定行業(yè)服務規(guī)范，規(guī)范服務行為，提升服務質(zhì)量。

第七十七條[媒體監(jiān)管]廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等新聞媒體，應當依法對養(yǎng)老服務活動及國家機關履行養(yǎng)老服務監(jiān)督管理職責情況進行輿論監(jiān)督。有關單位和人員應當接受新聞媒體的監(jiān)督。

第七十八條[人大監(jiān)督]縣級以上人民代表大會及其常務委員會應當加強對養(yǎng)老服務工作的監(jiān)督，定期聽取和審議同級人民政府有關養(yǎng)老服務工作的報告，檢查督促養(yǎng)老服務工作實施情況。

第七十九條[禁止行為]監(jiān)護人或者代理人不得違背老年人意愿，擅自為老年人選擇養(yǎng)老服務的項目和提供方式。強迫老年人接受養(yǎng)老服務的監(jiān)護人或者代理人，其所在單位或者村（居）民委員會可以進行批評教育。

第七章法律責任

第八十條[主管部門及工作人員的法律責任]違反本條例規(guī)定，各級人民政府民政部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┬姓芾淼模?/p>

（二）未依法履行監(jiān)督管理職責，造成嚴重后果的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第八十一條[擅自改變養(yǎng)老服務設施用地用途法律責任]違反本條例規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變政府投資建設或者資助建設、配置的養(yǎng)老服務設施建設用地用途的，由縣級以上人民政府自然資源部門責令限期改正，并處非法占用土地每平方米10元以上30元以下罰款。

第八十二條[未配套建設養(yǎng)老服務設施法律責任]違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)劃要求配套建設養(yǎng)老服務設施的，由縣級以上人民政府自然資源部門責令限期改正，并處養(yǎng)老服務設施建設工程造價5%以上10%以下罰款。

第八十三條[未按規(guī)定標準提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務法律責任]違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定的標準提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處1千元以上5千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5千元以上1萬元以下罰款。

第八十四條[養(yǎng)老機構(gòu)法律責任]違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）未與老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務合同的；

（二）未按照國家和省規(guī)定的技術(shù)標準和規(guī)范開展服務的；

（三）暫停、終止養(yǎng)老服務時未妥善安置入住老年人的；

（四）有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

對有前款所列行為之一的養(yǎng)老機構(gòu)，有關部門可以中止或者取消扶持、優(yōu)惠待遇。

第八十五條[騙取補貼補助獎勵法律責任]違反本條例規(guī)定，單位或者個人采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取政府養(yǎng)老服務補貼、補助、獎勵的，由縣級以上民政部門責令退回，并處騙取資金數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。

第八十六條[老年人合法權(quán)益保護]違反本條例規(guī)定，侵害老年人合法權(quán)益的，依法承擔民事責任。

第八章附則

第八十七條[術(shù)語解釋]本條例下列用語的含義：

（一）老年人，是指年滿60周歲的公民。

（二）特困老年人，是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人。

（三）社會工作者，是指具備社會工作專業(yè)知識和技能，取得社會工作職業(yè)資格，在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務、司法矯正等社會服務機構(gòu)中從事專門性社會服務工作的行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。

（四）養(yǎng)老服務設施，是指專門為老年人提供生活照料、康復護理、文化教育、體育娛樂、托養(yǎng)等服務的房屋、場地。

（五）居家社區(qū)養(yǎng)老服務，是指由政府和社會依托社區(qū)為居家老年人提供的助餐、助行、助潔、助購、助醫(yī)、助急等養(yǎng)老服務。

（六）居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織，是指在社區(qū)依法舉辦的，為社區(qū)老年人提供本條例所規(guī)定的居家社區(qū)養(yǎng)老服務的組織。

（七）養(yǎng)老機構(gòu)，是指依法辦理登記的，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，達到法定規(guī)模的機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)投資主體不同，分為公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

公辦養(yǎng)老機構(gòu)是指由政府出資建設并運營的養(yǎng)老機構(gòu)；

公建民營養(yǎng)老機構(gòu)是指由政府出資建設，通過簽訂委托運營協(xié)議委托社會力量運營的養(yǎng)老機構(gòu)；

民辦養(yǎng)老機構(gòu)是指由企事業(yè)單位、社會團體和個人依法投資設立并運營的養(yǎng)老機構(gòu)。

（八）養(yǎng)老服務組織，是指居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織、養(yǎng)老機構(gòu)和其他依法提供養(yǎng)老服務的組織。

（九）區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，是指服務范圍覆蓋多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務對象包括農(nóng)村特困老年人在內(nèi)的所有老年人的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)。

第八十八條[施行日期]本條例自2020年月日起施行。