剖析農(nóng)村社會治理當中的一環(huán):養(yǎng)老問題

前言

養(yǎng)老問題作為農(nóng)村社會治理當中的一環(huán)，不僅是國家政策層面所要關(guān)注的,更是地方性治理參與者和決策者所關(guān)心的重要議題。在我國的農(nóng)村社會福利治理體系當中，國家-個人一直是一種基本的框架。尤其是在多元化的福利主體缺失，養(yǎng)老資源二元化供給模式顯著的欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，作為地方性社會治理重要組成部分的養(yǎng)老問題，無疑是單身漢通過自身行動與國家之間進行連接的重要通道。

耦合性是一種跨學科概念，主要指兩個主體及其內(nèi)部子系統(tǒng)之間的相互復雜關(guān)系。而在一種制度機制或者社會體系的討論當中，耦合性代表了兩者既在價值契合上，又在歷史邏輯中存在有機的耦合。

在農(nóng)村單身漢的養(yǎng)老國家策略實施過程中，中央的政策要求，以及地方對于政策的解讀與具體落實之間存在制度結(jié)構(gòu)上的邏輯關(guān)聯(lián)，但事實上又是兩套分立運行的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。國家對于農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)政策，往往是站在總體的角度，注重政策福利和養(yǎng)老資源供給的普惠與托底性；而地方的政策落實則由于不同地區(qū)的經(jīng)濟水平，設(shè)施條件，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等存在差異，所以對待養(yǎng)老政策的價值判斷及其作為國家治理制度工具的認知也會存在偏差。

通過筆者的調(diào)研，也可以比較明確地看到，無論是政策條文規(guī)定還是單身漢對于國家的政策期望都是向好的，這為個人養(yǎng)老策略的生產(chǎn)的主動性和積極性發(fā)展提供了空間。但也正因為如此，單身漢也容易將養(yǎng)老效果的偏差歸咎于地方行政與制度的不契合，甚至不作為，進而產(chǎn)生諸多消極的個人策略。因此，想要理清楚單身漢養(yǎng)老國家策略和個人策略之間的耦合性關(guān)系，既要看到政策規(guī)定與個人策略之間的相容性，也要看到政策落實與個人策略之間的博弈性關(guān)系。

國家對農(nóng)村老人提供的養(yǎng)老制度性保障本身也是老人自我保障的一種重要手段。換句話說，社會保障作為一種制度化的保障方式，本身也蘊含自我保障成分。以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險為例，根據(jù)制度規(guī)定，制度實施時不滿60歲的老人,要想獲得養(yǎng)老保險待遇必須參加養(yǎng)老保險制度，新農(nóng)保本身就是權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的老年保障制度。雖然新農(nóng)保具有一定程度的普惠性，但是普惠性程度較低，老年人要想獲取相對較高養(yǎng)老待遇的前提仍然是個人繳費。因此無論社會保障以何種形式開展，老人都不是純粹地處于被養(yǎng)的地位，老人仍然在以一種特殊的方式實現(xiàn)自我保障。

國家策略對個人積極策略的實施在心理上和行動上都形成了托底和保障，個人策略能夠順利有效地實施，并充分迎合單身漢特殊性的養(yǎng)老需求，離不開國家策略的基礎(chǔ)性作用。與此同時，國家政策之所以提供托底性養(yǎng)老保障，其本質(zhì)目標不僅是解決他們的養(yǎng)老問題，更是需要在相關(guān)福利政策落實的過程中，通過個人實施能動的策略實現(xiàn)福利治理的目的。

具體來講，一方面，國家策略與個人策略的目標之間存在關(guān)聯(lián)。國家和單身漢作為養(yǎng)老的資源的提供者和接受者，其在理性基礎(chǔ)上的基本利益雖然不一致，但二者在目標上卻具備統(tǒng)一性：基于福利治理理論，國家以政策的形式為農(nóng)村單身漢提供托底性制度福利，為的就是在滿足這一群體基本養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，維持鄉(xiāng)村養(yǎng)老結(jié)構(gòu)乃至治理秩序的穩(wěn)定。

在國家策略無法充分契合養(yǎng)老需求的條件下，一些積極性的個人策略從內(nèi)部將養(yǎng)老資源的供需矛盾，以及一些特殊問題軟化與消解。作為單身漢，生存需求構(gòu)成了其養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)，政策的托底也恰恰為其滿足基礎(chǔ)性養(yǎng)老需求，并根據(jù)個人差異性的養(yǎng)老意愿來制定進階的個人養(yǎng)老策略提供了可能。

另一方面，國家策略與個人策略的行動之間也存在關(guān)聯(lián)。從個人策略與國家策略的行動內(nèi)容和行動過程看，二者具有內(nèi)容一致、過程互動的辯證關(guān)系。形象的說，國家策略是雪中送炭，個人策略是錦上添花。從個人策略和國家策略的行動結(jié)果來看，由于國家策略具有社會救助性、基礎(chǔ)性和選擇性特征,這使得國家策略在行動過程中更像是救人于水火之中的行為，是將單身漢從生存與死亡的邊界中拉回來的行為，因此其扮演的更多的是雪中送炭者的角色。

相比之下，個人策略的主動性、多元性、深入性使得其行動效果更具有功能性，甚至個人策略能夠解決國家策略難以解決的現(xiàn)實問題。對于農(nóng)村單身漢而言,其個人采取的行動策略更多的是起到提升生活品質(zhì)和生命質(zhì)量的作用，因此，個人策略行為扮演著錦上添花的角色。但是，我們也應注意，這樣的錦上添花作用是基于雪中送炭而言的，只有先保證了生存與生命之前提，才有可能爭取質(zhì)量更高的生活。

可見，國家策略可以推動個人策略的行動及其積極效果的產(chǎn)生。當個人策略能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老意愿時，往往更容易使單身漢養(yǎng)老產(chǎn)生更好的效果。這是在國家政策充分落實從而保障了單身漢基本養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，所產(chǎn)生的積極個人養(yǎng)老行動。也就是說，當五保資金及各種政策性養(yǎng)老資源發(fā)及時、完備地發(fā)放到手，無論從心理還是行動上都保障了個人策略的順利實現(xiàn)。總的來說，國家策略與個人策略更像是同一問題對策的一體兩面，是雪中送炭與錦上添花的相輔相成。

中國社會養(yǎng)老問題的博弈，源自于我國特有的老齡化社會形態(tài)。作為養(yǎng)老的主要參與者，國家、家庭和老人三方每一方都有自己所處困境的限制，往往不能讓事情朝著最優(yōu)的方向發(fā)展，三方會根據(jù)自身的狀況來做出相應的策略，從而形成一個三方博弈的局面。|由于家庭的缺失，以及福利多元結(jié)構(gòu)下社會功能的弱化，傳統(tǒng)對于農(nóng)村老人養(yǎng)老岀現(xiàn)的國家、家庭和個人之間的三方博弈，其實是國家-單身漢之間的博弈。

然而，作為相對失能和資源絕對貧困的單身漢，與國家之間以博弈為主的直接互動往往缺乏能力，導致無法實現(xiàn)。面對在養(yǎng)老行動中代表國家權(quán)力和制度意志的地方政府和相關(guān)政策實施者，單身漢缺乏張力的自主性空間，讓其除了用需求和意愿表達自身之外別無他法。

作為農(nóng)民個體，在涉及到切身利益的事務(wù)方面，村委會既是他們?yōu)楸磉_自我而進行政治參與的平臺，也是其能直接面對的博弈對象。在養(yǎng)老問題當中，以村委會為主的地方行政部門的這種雙重性質(zhì)顯得尤為突出。作為非鄉(xiāng)村精英且缺乏必要鄉(xiāng)村政治參與的單身漢,他們很大程度上以來地方政府履行制度要求，為其提供必要的養(yǎng)老保障，同時也希望在這種單向的供給關(guān)系中，尋求符合各自養(yǎng)老需求和特征的個人策略空間。